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              索引號 152900000000000/2019-00015 發布機構: 阿拉善盟行政公署
              公開方式: 主動公開 組配分類: 盟市
              發文字號: 成文時間: 2019-05-31 17:46:00

              阿拉善盟2019年政府工作報告

              代欽在盟委(擴大)會議上的講話

              (2019年1月7日)


              同志們:

                剛才,楊博書記的講話全面總結了過去一年我盟經濟社會發展取得的主要成就,明確提出了堅持解放思想的重要論述和具體要求,并就新一年推動阿拉善高質量發展作了詳細部署,大家要認真學習,深刻領會,全面貫徹落實。下面,我講幾點意見。

                一、2018年工作回顧

                過去的一年,在自治區黨委、政府和盟委的堅強領導下,全盟上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅持穩中求進工作總基調,攻堅克難、銳意進取,保持了經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定。預計全盟地區生產總值增長7.5%,一般公共預算收入增長11.8%,社會消費品零售總額增長8%,城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7.3%和8.5%。

                我們多措并舉,推動三大攻堅戰取得實效?;庹畟鶆?0.4億元,消化處置不良貸款22.9億元,不良貸款率較上年降低10個百分點,財政金融風險總體可控。建檔立卡貧困戶全部退出,貧困發生率降為零,在全區率先實現"人脫貧、村出列、旗摘帽"。實施大氣、水、土壤污染治理項目185個,重點區域環境整治成效明顯,中央環保督察反饋意見全部整改。

                我們凝心聚力,推動發展質量穩步提升。"三去一降一補"持續見效,退出煤炭產能60萬噸,商品房去庫存31.9%,企業直接融資增長8.1%,實現企業減負15.4億元,131個盟級重點項目完成投資163億元。工業發展質效齊增,己內酰胺、焦油加氫等一批項目建成投產,1-11月規上工業企業利潤總額增長142.8%,預計全年規上工業企業總產值增長20%。旅游業發展勢頭強勁,接待游客和旅游收入達1928萬人次、173億元,增長54%、38%。沙產業、新能源、軍民融合等新產業新動能加快成長,沙產業博覽會、高峰論壇、創新創業大賽成功舉辦,160萬千瓦特高壓風電外送指標落戶我盟,國防科技產業園等項目穩步推進,紀念中國航天與草原結緣60周年系列活動反響強烈。

                我們著眼長遠,推動發展基礎不斷夯實。鄉村振興開局良好,農牧業生產總體穩定,推廣綠色有機高效農作物2.4萬畝,建成標準化肉牛、"阿杜"肉羊、雙峰駝養殖基地26個,規上農牧業企業銷售收入增長12%,農企聯合更加緊密,98%的農牧民從產業化發展中受益,過半嘎查村實現垃圾有效治理,創建自治區級鄉村振興示范嘎查村4個。巴銀快速鐵路、長中一級公路等重大基礎設施項目有力推進,完成阿右旗、額濟納旗機場助航燈光工程。建成城鎮景觀提升、生態系統改造等20個項目,完成棚戶區改造2822套,成功承辦全區城市"雙修"現場會。城鄉生態環境逐年好轉,完成營造林262.5萬畝、重點區域綠化16.3萬畝,實現水體"河湖長"全覆蓋。

                我們搶抓機遇,推動改革開放迸發活力。重點領域改革持續深化,"放管服"力度加大,率先啟動"3550""最多跑一次"改革,開展"減證便民"專項行動,發放"三十二證合一"營業執照4267戶??萍紕撔虏椒ゼ涌?,新增國家高新技術企業、院士專家工作站等平臺載體20個,有效發明專利增長37.1%。對外開放水平進一步提高,策克口岸通關能力不斷加強,進出口貨物1413萬噸,烏力吉口岸基礎設施建設有序推進。招商引資取得新進展,簽約項目96個,落地30個,引進到位資金75億元。

                我們持之以恒,推動民生事業全面發展。創業就業再創佳績,城鎮登記失業率全區最低。各類教育協調發展,幼兒入園率、義務教育鞏固率、高中入學率均高于全區平均水平。社會保障體系不斷完善,救助管理進一步加強,多項指標位居全區前列。公共文化服務體系更加完善,"美在阿拉善"巖畫和居延漢簡展、紀念烏蘭牧騎60周年活動成功舉辦。公立醫院綜合改革進一步深化,基本藥物制度全面落實。社會治理平穩有序,掃黑除惡專項斗爭扎實開展,打掉惡勢力集團2個、涉惡團伙13個,平安阿拉善加快建設,安全生產監管持續強化,應急保障水平不斷提升,信訪積案逐步化解,民族團結宗教和順,社會大局和諧穩定。

                過去的一年,雖然全盟經濟社會發展各項工作取得了一定成績,但與新時代新形勢新發展要求還有很大差距,主要體現在:產業結構距離高質量發展要求仍有較大差距,傳統優勢產業市場主導能力減弱,新動能尚未催生培育新的支柱產業,現代服務業發展滯后;創新動力和能力不足,人才匱乏、資金短缺、硬件薄弱,金融服務實體經濟支撐作用不足;生態環境較為脆弱、城鄉發展差距較大、基礎設施相對落后等發展短板依然突出,高質量供給公共服務的能力有待提升;法治政府、廉潔政府建設仍需不斷加強,等等。對此,我們必須高度重視,追根溯源,采取有效措施加以解決。

                同志們,步入新時代,機遇與挑戰并存,動力與壓力同在。我們正處于一個逆水行舟、不進則退的時代,一個比拼毅力、考驗意志的時代,一個擔當作為、砥礪奮進的時代。因此,我們一定要精誠團結,認清發展形勢,堅定發展信心,務實創新、奮勇拼搏,不斷開創全盟經濟社會發展新局面。

                二、2019年工作安排

                今年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會和實現"十三五"規劃目標的關鍵之年,我們要把思想和行動統一到中央關于"鞏固、增強、提升、暢通"的重大方針上來,努力做好經濟社會各項工作。剛才楊博書記的講話,立足全盟發展大勢,圍繞為什么解放思想、靠什么解放思想、怎么樣解放思想、解放思想要實現什么效果等方面進行了深刻闡述,為全盟工作指明了方向、提供了遵循,確立了目標、提出了要求。我們一定要咬定青山不放松,創新思路添舉措,腳踏實地抓落實。

                2019年全盟經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7%,一般公共預算收入增長8%,城鄉500萬元以上固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長7%,城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7%和8%。各項約束性指標控制在自治區下達范圍之內。

                為實現上述目標,重點要抓好以下十個方面工作。

                第一,全力保持經濟穩定增長。穩增長是高質量發展的基本前提。我們必須堅持發展第一要務,不走高負債保增長的老路,不斷增強做好經濟工作的主動性、針對性和實效性。

                一是加強經濟運行監測調度。繼續實施盟旗領導包聯重點企業重點項目、政銀企座談對接等制度,"一企一策"精準幫助企業解決實際困難。對正常生產企業,積極幫助開拓市場,促進企業滿負荷生產;對停產半停產企業,著重從資源、成本、效益入手,找準癥結、對癥下藥,幫助有市場空間的企業復產達效;對復產困難企業,幫助引進同行業企業兼并重組,推動上下游企業聯合發展;對小微企業,從政策、資金等方面推行"訂單式"服務,積極扶持做大做強。

                二是加大民營經濟支持力度。把民營企業和企業家真正當作自己人,進一步細化、實化各類扶持措施,激發民營經濟發展活力,保護企業家精神,重點推動慶華、太西、沙恩等骨干企業良性發展。要著力解決融資難融資貴問題,認真落實小微企業貸款風險補償基金制度,建立"政銀保"風險共擔機制,推動提高民營企業貸款占比和覆蓋面。大力推進企業上市掛牌三年實施計劃,引導民營企業參與多層次資本市場直接融資。統籌用好惠企扶持政策,打好降低企業稅費、用能、用地、用工、物流等成本的"組合拳",健全完善政策落實評估、督查、整改長效機制。特別要改進涉企督查檢查方式,依法審慎作出關停企業決定,杜絕執法中采取"一刀切"等簡單粗暴做法,最大限度避免勞企擾企傷企。

                三是加快創新驅動發展。深化廳盟會商、院地合作、校地合作,充分發揮企業創新主體作用,加快建設院士專家工作站、高新技術孵化園、工程技術研究中心、重點實驗室等平臺載體。圍繞重點產業布局,實施重大科技專項,開展應用技術攻關,加快煤鹽化工技改、駝血多肽、沙漠土壤化等關鍵技術創新研發和成果轉化,積極開展技術轉化交易中介服務,打通創新成果向現實生產力轉化通道。要加大高新區創建力度,新增一批國家高新技術企業,力爭國家級高新技術產業開發區早日創成。

                四是擴大有效投資補短板。實施盟級重點項目110個,總投資938億元,年度計劃投資209億元;實施重大前期項目40個,總投資2840億元。加強交通基礎設施建設,建成長流水至中衛、巴彥諾日公至孟根至雅布賴一級公路,力爭巴彥浩特至銀川快鐵、北銀根至哈日蘇海至路井公路年內開工,推動達來呼布至東風航天城、英雄會至武威、東風航天城至十四基地公路項目盡早實施,推進烏力吉至蘇宏圖鐵路、阿左旗機場升級支線機場工作。加強水電基礎設施建設,加快實施巴彥浩特防洪、策克第二水源地供水等重點水利工程和宗別立220千伏、廂根達來110千伏等輸變電工程,做好騰格里引黃供水等項目前期工作。圍繞產業轉型升級創新招商引資方法,主動"走出去"承接京津冀、長江經濟帶、江浙一帶產業轉移。

                第二,加快推動制造業發展。制造業是壯大實體經濟的重要抓手。我們必須加快新舊動能轉換,盤活存量,做優增量,推動制造業高質量發展。

                一是實施園區振興工程??茖W確定工業園區產業發展方向,合理擺布園區產業,圍繞主導產業延鏈、補鏈、強鏈,規避同質化競爭,使現有工業園區轉型升級、競相發展,促進產業集聚集群集約發展。加快阿拉善高新區與烏蘭布和示范區一體化發展,推進國際陸港、醫藥化工園、循環產業園等專業園中園建設;加快騰格里開發區"一園兩區"建設,推進功能定位及產業布局調整。

                二是加快傳統產業轉型升級。自治區經濟工作會議上李紀恒書記指出:"傳統不等于落后,煤炭、電力、化工、農畜產品加工等傳統產業是我區的當家產業,必須做強做優,不能做弱做丟。"要立足資源稟賦和產業基礎,推動煤鹽化工產業交叉互補、循環耦合發展,實現"挖煤賣煤"向"煤頭電尾""煤頭化尾"轉變。要全力推動額濟納北山礦業集聚開發區建設,爭取政策、項目和資金支持,打造自治區新型礦產資源綜合利用示范樣板。要加強重大產業項目建設,推動齊暉化學原料藥、浩普科技阻燃劑、格雅高新材料錦綸6號、鯤鵬醫藥中間體、世杰農藥等項目年內建成投產。

                三是大力培育新產業新動能新增長極。要大力發展提升沙產業,加快建設"三個百萬畝"產業基地、沙漠葡萄產業長廊等項目,推進荒漠肉蓯蓉、鎖陽新食品原料申報,依托沙產業聯盟、商會、研究院等加強產學研合作,構建產品研發、生產、加工、銷售全產業鏈。加強沙產業科技示范園基礎設施建設,提升配套服務功能,推動沙產業創新創業大賽納入國賽序列、創新博覽會常態化舉辦。要大力發展現代能源經濟,推進阿拉善風光熱綜合新能源基地及配套電力外送通道建設,推動上海廟160萬千瓦風電項目落地實施,加快陽光電源300兆瓦光伏、中鋁200兆瓦風電等項目建設,綜合利用過境天然氣實施國能24萬噸民用LNG項目。要大力發展石墨產業,加快建設石墨產業創新共建基地,推動中商碳素等項目落地。要大力發展軍民融合空天產業,推進051基地火箭橇延長、阿拉善國防科技產業園等項目建設,推動額濟納旗與兩大基地軍民融合發展項目落地實施。要大力推進巴彥河套盆地、務桃亥油氣勘探開發等項目,力爭在新資源開發利用上取得新突破。

                第三,做大做強現代服務業。構建現代服務業體系是我盟跨越發展的必由之路。我們必須搶抓市場機遇,發揮比較優勢,適應消費需求,發展獨具特色的現代服務業。

                一是推動文化旅游業提質增效。加快打造國際旅游目的地、國家全域旅游示范區,實現旅游接待人次2250萬以上、旅游收入210億元。加快旅游設施提檔升級,積極創建品牌景區,完善居延海、策克口岸等景區功能,新增國家4A級景區2家,力爭胡楊林景區年內獲評國家5A級,加快完善旅游綜合服務設施,圍繞吃住行游購娛、商養學閑情奇增加有效供給。加快文化旅游深度融合,抓好英雄會、胡楊節、沙漠節、奇石節、駱駝節等品牌節慶活動,推動旅游景區景點資源整合、聯動推廣,啟動曼德拉-拜興高勒景區規劃和前期調研,積極推進居延遺址群申報世界文化遺產和巴丹吉林沙漠申報世界自然遺產。

                二是推動生活性服務業發展。大力發展商貿流通、酒店餐飲、家庭服務、健康養老等生活性服務業,鼓勵連鎖化、品牌化企業開設專營店,培育限額以上服務業龍頭企業,促進消費市場穩步發展。大力開發民族民俗、文化旅游等特色產品,推進善石文創產業、駝鄉文創產業發展。積極申報國家地理標志、生態原產地保護產品,提高本土商品的知名度和影響力。

                三是推動互聯網平臺經濟發展。推廣應用工業云平臺,加快建設億力云計算服務中心,打造"兩化"融合示范園區,促進大數據、云計算與實體經濟融合發展。大力發展電子商務,支持盟內自建、共建電商平臺運營,構建線上線下互動銷售新模式。積極布局5G通信,擴大4G覆蓋面。

                第四,打好打贏"三大攻堅戰"。三大攻堅戰是全面建成小康社會、實現高質量發展必須跨越的重大關口。我們必須鞏固成果、一抓到底,全力推進、務求實效。

                一是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。要嚴格執行化債計劃,妥善運用安排預算、新增債券、資產處置、債權轉移等手段,依法依規化解債務,堅決完成年度化債任務。要強化政府債務限額管理,加強對融資平臺、政府投資基金、政府與社會資本合作、政府購買服務的監管,特別是加快推進政府融資平臺重組整合、轉型發展,堅決遏制隱性債務增量。要加強金融風險防控,著力化解太西煤集團、慶華集團等重點企業債務問題。要嚴厲打擊非法集資、農村牧區高利貸和惡意逃廢債行為,堅決守住不發生系統性、區域性金融風險底線。

                二是堅決打好精準脫貧攻堅戰。堅持扶貧政策不變、力度不減、措施不松,健全貧困識別和脫貧監控長效機制,防止脫貧人口再返貧、貧困邊緣人口發生貧困。加強脫貧攻堅與鄉村振興戰略深度結合、與社會保障制度有機銜接,在涉農涉牧資金投入、金融扶貧貸款、產業項目扶持、易地扶貧搬遷、勞動力技能培訓、社會兜底保障等方面進一步鞏固提升,確保脫貧效果。

                三是堅決打好污染防治攻堅戰。大力推進污染防治攻堅戰三年行動,實施大氣、水、土壤污染治理項目100項,著力解決重點環境問題,確保完成攻堅任務和減排目標。持續抓好中央環保督察和"回頭看"反饋問題整改落實,深化烏海及周邊地區環境綜合治理,繼續鞏固騰格里環境治理成果。堅決將"三高"項目拒之門外,嚴肅查處環境違法行為。

                第五,深入實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略是新時代做好"三農三牧"工作的總抓手。我們必須因地制宜,精準施策,循序漸進,積極總結推廣國務院第五次大督查表彰阿右旗"三個結合"經驗做法,推動阿拉善農村牧區全面振興、全面進步。

                一是大力發展優勢特色農牧業。堅持"有機、精品、高端"產業發展導向,推廣應用高效節水種植和現代化養殖新技術,加快建設10萬畝有機農業、"阿杜"肉羊、百萬種雞、萬頭沙漠黃牛等產業化項目。抓好地方優良畜種保護繁育,振興白絨山羊、雙峰駝等優勢產業,配套建設一批產業園、科技園、創業園,推動乳肉絨全面發展、高端發展。加快建設蒼天牧歌、圣牧高科等田園綜合體,發展阿拉善人家、大漠人家、胡楊人家、黃河漁村等鄉村旅游專業村,打造更多自治區級鄉村振興示范點。

                二是完善新型農牧業經營體系。全面推進農村牧區集體產權制度改革,規范引導土地草原有序流轉,積極培育新型農牧業經營主體,新規范農牧民專業合作社40戶、家庭農牧場和專業大戶300戶。進一步引導推動農企聯合,培育農企利益聯結示范聯合體9家,讓更多農牧民受益。健全農畜產品政策性保險制度,全面開展農村牧區"政銀保"合作貸款業務,降低農牧業生產經營風險,激發鄉村發展內生動力。

                三是加強農村牧區人居環境整治。學習借鑒浙江"千村示范、萬村整治"工程經驗,以垃圾污水處理、"廁所革命"、村容村貌整治提升為重點,扎實推進農村牧區人居環境整治,打好鄉村振興第一場硬仗。統籌推進農村牧區各類建設,以飲水安全為重點,實施農村牧區飲水安全鞏固提升工程479處;以道路通達為重點,積極創建自治區"四好農村路"示范旗縣;以完善公共服務為重點,提高農村牧區廣播、電視、通信覆蓋率,建好管好用好文化、衛生、商貿等便民服務設施。

                第六,扎實推進新型城鎮化。推進以人為核心的新型城鎮化是現代城市發展的必然選擇。我們必須堅持規劃引領、建管結合,不斷提高城鎮綜合承載能力。

                一是加強城鎮規劃建設。完善中心城鎮、建制鎮、特色小鎮總規、控規和專項規劃體系,統籌推進重點城鎮建設。要大力推進巴彥浩特城區建設,著眼治理交通擁堵等"城市病",實施巴丹吉林路、騰格里路等道路改造建設工程;著眼全域旅游城市建設,推進"一帶一路"國際雕塑公園、丁香園旅游開發等項目;著眼解決群眾關心的突出問題,實施一批供熱管網、老舊小區改造、農貿市場提升工程。要塑造旗區中心城鎮特色風貌,加快推進巴丹吉林鎮生態修復、達來呼布鎮道路改造、烏斯太鎮景觀提升、騰格里園區街景綠化等工程。

                二是加強城鎮精細化管理。創新城市管理理念,實施城市精細化管理三年行動,深化城市管理綜合執法體制改革,提升住宅小區物業管理水平。樹牢經營城市理念,依托土地、公共設施資源引入市場化經營項目,因地制宜實施一批高品質房地產項目,推動城市資源升值。著力建設品質城市,保護好歷史文化街區和歷史建筑,申報巴彥浩特國家級歷史文化名城。深入推進阿左旗城市"雙修"試點,加快以創建全國文明城市為龍頭的"六城同創"。

                第七,全面深化改革擴大開放。改革開放是發展進步的活力源泉。我們必須不斷解放思想,堅持改革不停頓、開放不止步,持續釋放推動高質量發展的不竭動力。

                一是深化重點領域改革。穩妥推進黨政機構改革,如期完成機構改組、職能劃轉、人員轉隸,確保工作無縫銜接。深化國資國企改革,持續推進經營性國有資產集中統一監管,完善監管權責清單。加快國資國企整合重組,分類推進事業單位改革。深化財稅金融體制改革,實施財政支出績效管理,推進農信社改革。深化投融資體制機制改革,加強政府投資項目審批、建設與管理。

                二是持續優化營商環境。加大"放管服"改革力度,全面推開"多證合一""證照分離",持續推進政務服務"一網、一門、一次"改革。進一步推進審批服務便捷化,大幅壓縮工程建設項目審批、企業開辦、商標注冊時間。規范行政執法行為,落實"雙隨機、一公開"監管,清理違反市場原則、妨礙生產要素流動、影響企業活力的政策文件。加強政務誠信建設,兌現政策承諾,確保政策的穩定性連續性,堅決不能"新官不理舊賬"。做好營商環境評價,促使各級各部門對標先進、積累經驗、優化服務,著力構建親清新型政商關系。

                三是提升對外開放水平。積極參與"一帶一路"和中蒙俄經濟走廊建設,重點加強同蒙古國全領域、多層次交流合作。按照自治區要求,以策克為樞紐,加快建設額濟納自治區開發開放試驗區,輻射自治區西部地區。推進策克進口肉類指定口岸建設,實施中蒙跨境鐵路項目,完善服務功能,引進加工企業,努力實現入境資源就地轉化增值。加快烏力吉口岸建設步伐,推動蒙方聯檢區同步開工,力爭年內通關。完善推介、運營機制,推進阿拉善國際陸港早日投運。積極協調上級關檢機構,加快阿拉善海關和烏力吉邊檢站籌建運行。加強區域協作,主動融入呼包銀榆經濟區、沿黃沿邊經濟帶建設,深化產業發展、基礎設施、社會民生等方面合作。

                第八,大力推進生態文明建設。保護好生態環境是阿拉善對國家自治區最大的貢獻。我們必須樹牢"綠水青山就是金山銀山"理念,堅決守好生態底線,扎實推動綠色發展。

                一是推動生態環境保護建設。依法保護現有森林和草原,嚴格落實公益林補償、草原補獎政策,繼續實施退牧還草、三北防護林、天然林保護等重大生態修復建設工程,完成草原保護與建設1500萬畝、營造林131.5萬畝。扎實推進綠色礦山、綠色工廠、綠色園區建設,持續鞏固賀蘭山、胡楊林保護區環境整治成效。加強飲用水水源保護和地下水超采區綜合治理,集中整治亂占、亂采、亂堆、亂建問題,進一步鞏固黑河調水成果。

                二是健全完善生態文明制度。全面落實"三線一單"管理,嚴格落實生態文明考核辦法和綠色發展指標體系,全面推開領導干部自然資源資產離任審計制度。進一步完善排污許可管理、建設項目環境準入管理等制度措施,開展企業環境行為信用評價。加快編制河湖岸線利用管理保護規劃,建立"一河(湖)一檔",推行"一河(湖)一策",推動河湖長制取得實效。

                第九,著力保障和改善民生。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們必須堅持以人民為中心,盡力而為、量力而行,不斷增進人民群眾福祉。

                一是堅持就業優先發展。積極推進"大眾創業、萬眾創新",進一步落實就業創業政策,加強創業園、孵化基地建設,鼓勵引導高校畢業生、轉移農牧民、退役軍人等重點群體創業就業。繼續實施援企穩崗"護航行動",加大就業援助力度,動態消除城鎮零就業家庭。

                二是健全完善社會保障體系。深入推進"全民參保"計劃,穩步提升保障水平。進一步完善社會救助體系,提升救助管理規范化水平。加強住房保障體系建設,實施城鎮棚戶區改造3436套。推進社會體系和治理能力現代化,加快社區民生綜合信息系統和社區標準化建設,推進居民就近享受社區服務。

                三是推動教育體育事業協調發展。加強教育基礎設施建設,實施盟一中遷址新建、蒙中改擴建、烏斯太中學建設等重點工程。建好校長、教師、教研員隊伍,深化教學、績效、招生制度改革,持續通過"綠色通道"引進教育人才。扎實推進全民健身運動,提高競技體育水平。

                四是加快健康阿拉善建設。推進盟疾控中心綜合業務樓、吉蘭泰醫院等項目建設,切實改善醫療條件。加強醫療衛生人才隊伍建設,多渠道引進和培養高技能醫生。大力發展特色健康服務產業,加快建立"醫養結合"養老服務體系。繼續推進蒙中醫藥振興計劃,扶持鼓勵蒙中醫藥傳承與創新。

                五是推進文化事業繁榮發展。積極爭取自治區西部烏蘭牧騎培訓基地項目,承辦好全區第八屆烏蘭牧騎藝術節。大力推動公共文化設施達標提效,推進文化服務設施共建共享,推廣實施"鴻雁悅讀計劃"。加強文化遺產保護傳承,繼續推進居延考古遺址公園、阿拉善國際巖畫博物館、胡楊書畫院暨美術寫生創作基地等項目建設。

                六是堅決維護社會大局和諧穩定。加快建立完善"全災種、大應急"預防處置體系,提高應急救援保障能力,強化公共安全管理,嚴格落實安全生產"三項責任",堅決遏制各類重特大事故。加強市場綜合監管,加快建立信用監管體系,提升食品藥品安全治理能力和保障水平。推進平安阿拉善建設,打造"智慧公安",增強打防管控和反恐處突能力,深入開展掃黑除惡專項斗爭。加強和創新社會治理,完善公共法律服務體系,健全治欠保支長效機制,落實好重點領域信訪問題和矛盾糾紛排查化解工作。密切軍政軍地軍民關系,加強新形勢下優撫安置。促進各民族共同繁榮發展,努力創建全國民族團結進步示范盟。

                第十,持續加強政府自身建設。新時代、新目標、新征程對政府工作提出了更新更高的要求。我們必須不忘初心、牢記使命,認真落實布小林主席"始終堅持從實際出發,不折騰、不懈怠,不出差錯、不走彎路,努力做到發展思路、工作部署、政策措施更加精準有效"的要求,切實加強政府自身建設,不斷提升政府工作水平。

                一是堅定正確政治方向。樹牢"四個意識",堅定"四個自信",堅決做到"兩個維護",始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實推進"兩學一做"學習教育常態化制度化,堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

                二是加快提升行政效能。深入開展解放思想大學習大實踐,以思想大解放激發新擔當新作為,在實現"六個提升"上下真功見實效。加強執行力建設,健全完善抓落實機制,強化目標考核、督查督辦,加大跟蹤問效、追責問責力度,切實調動全體干部抓落實的積極性、主動性和創造性,確保政令暢通。

                三是全面推進依法行政。把依法行政、依法辦事貫穿于決策、執行、落實的全過程,嚴格執行重大行政決策法定程序,強化審計監督,主動接受人大工作監督、政協民主監督和輿論、群眾監督,加強政務公開,讓權力在陽光下運行,推動法治政府建設不斷深入。

                四是持之以恒正風肅紀。堅持把黨的政治紀律和政治規矩挺在前面,加強政府系統廉政建設和反腐敗工作,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,馳而不息整治"四風"突出問題,堅持廉潔從政第一底線,做到心有所戒、行有所止,守住底線、無私有為,持續推動干部清正、政府清廉、政治清明。

                同志們,前途光明,路在腳下。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,在自治區黨委、政府和盟委的堅強領導下,團結帶領全盟各族干部群眾守望相助、團結奮斗,解放思想、開拓進取,不斷把阿拉善各項事業推向前進,以優異成績慶祝新中國成立70周年!


              信息來源:行署辦
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              >政府信息公開>法定主動公開內容>政府工作報告>盟市
              索引號 152900000000000/2019-00015 發布機構: 阿拉善盟行政公署
              公開方式: 主動公開 組配分類: 盟市
              發文字號: 成文時間: 2019-05-31 17:46:00
              阿拉善盟2019年政府工作報告

              代欽在盟委(擴大)會議上的講話

              (2019年1月7日)


              同志們:

                剛才,楊博書記的講話全面總結了過去一年我盟經濟社會發展取得的主要成就,明確提出了堅持解放思想的重要論述和具體要求,并就新一年推動阿拉善高質量發展作了詳細部署,大家要認真學習,深刻領會,全面貫徹落實。下面,我講幾點意見。

                一、2018年工作回顧

                過去的一年,在自治區黨委、政府和盟委的堅強領導下,全盟上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅持穩中求進工作總基調,攻堅克難、銳意進取,保持了經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定。預計全盟地區生產總值增長7.5%,一般公共預算收入增長11.8%,社會消費品零售總額增長8%,城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7.3%和8.5%。

                我們多措并舉,推動三大攻堅戰取得實效?;庹畟鶆?0.4億元,消化處置不良貸款22.9億元,不良貸款率較上年降低10個百分點,財政金融風險總體可控。建檔立卡貧困戶全部退出,貧困發生率降為零,在全區率先實現"人脫貧、村出列、旗摘帽"。實施大氣、水、土壤污染治理項目185個,重點區域環境整治成效明顯,中央環保督察反饋意見全部整改。

                我們凝心聚力,推動發展質量穩步提升。"三去一降一補"持續見效,退出煤炭產能60萬噸,商品房去庫存31.9%,企業直接融資增長8.1%,實現企業減負15.4億元,131個盟級重點項目完成投資163億元。工業發展質效齊增,己內酰胺、焦油加氫等一批項目建成投產,1-11月規上工業企業利潤總額增長142.8%,預計全年規上工業企業總產值增長20%。旅游業發展勢頭強勁,接待游客和旅游收入達1928萬人次、173億元,增長54%、38%。沙產業、新能源、軍民融合等新產業新動能加快成長,沙產業博覽會、高峰論壇、創新創業大賽成功舉辦,160萬千瓦特高壓風電外送指標落戶我盟,國防科技產業園等項目穩步推進,紀念中國航天與草原結緣60周年系列活動反響強烈。

                我們著眼長遠,推動發展基礎不斷夯實。鄉村振興開局良好,農牧業生產總體穩定,推廣綠色有機高效農作物2.4萬畝,建成標準化肉牛、"阿杜"肉羊、雙峰駝養殖基地26個,規上農牧業企業銷售收入增長12%,農企聯合更加緊密,98%的農牧民從產業化發展中受益,過半嘎查村實現垃圾有效治理,創建自治區級鄉村振興示范嘎查村4個。巴銀快速鐵路、長中一級公路等重大基礎設施項目有力推進,完成阿右旗、額濟納旗機場助航燈光工程。建成城鎮景觀提升、生態系統改造等20個項目,完成棚戶區改造2822套,成功承辦全區城市"雙修"現場會。城鄉生態環境逐年好轉,完成營造林262.5萬畝、重點區域綠化16.3萬畝,實現水體"河湖長"全覆蓋。

                我們搶抓機遇,推動改革開放迸發活力。重點領域改革持續深化,"放管服"力度加大,率先啟動"3550""最多跑一次"改革,開展"減證便民"專項行動,發放"三十二證合一"營業執照4267戶??萍紕撔虏椒ゼ涌?,新增國家高新技術企業、院士專家工作站等平臺載體20個,有效發明專利增長37.1%。對外開放水平進一步提高,策克口岸通關能力不斷加強,進出口貨物1413萬噸,烏力吉口岸基礎設施建設有序推進。招商引資取得新進展,簽約項目96個,落地30個,引進到位資金75億元。

                我們持之以恒,推動民生事業全面發展。創業就業再創佳績,城鎮登記失業率全區最低。各類教育協調發展,幼兒入園率、義務教育鞏固率、高中入學率均高于全區平均水平。社會保障體系不斷完善,救助管理進一步加強,多項指標位居全區前列。公共文化服務體系更加完善,"美在阿拉善"巖畫和居延漢簡展、紀念烏蘭牧騎60周年活動成功舉辦。公立醫院綜合改革進一步深化,基本藥物制度全面落實。社會治理平穩有序,掃黑除惡專項斗爭扎實開展,打掉惡勢力集團2個、涉惡團伙13個,平安阿拉善加快建設,安全生產監管持續強化,應急保障水平不斷提升,信訪積案逐步化解,民族團結宗教和順,社會大局和諧穩定。

                過去的一年,雖然全盟經濟社會發展各項工作取得了一定成績,但與新時代新形勢新發展要求還有很大差距,主要體現在:產業結構距離高質量發展要求仍有較大差距,傳統優勢產業市場主導能力減弱,新動能尚未催生培育新的支柱產業,現代服務業發展滯后;創新動力和能力不足,人才匱乏、資金短缺、硬件薄弱,金融服務實體經濟支撐作用不足;生態環境較為脆弱、城鄉發展差距較大、基礎設施相對落后等發展短板依然突出,高質量供給公共服務的能力有待提升;法治政府、廉潔政府建設仍需不斷加強,等等。對此,我們必須高度重視,追根溯源,采取有效措施加以解決。

                同志們,步入新時代,機遇與挑戰并存,動力與壓力同在。我們正處于一個逆水行舟、不進則退的時代,一個比拼毅力、考驗意志的時代,一個擔當作為、砥礪奮進的時代。因此,我們一定要精誠團結,認清發展形勢,堅定發展信心,務實創新、奮勇拼搏,不斷開創全盟經濟社會發展新局面。

                二、2019年工作安排

                今年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會和實現"十三五"規劃目標的關鍵之年,我們要把思想和行動統一到中央關于"鞏固、增強、提升、暢通"的重大方針上來,努力做好經濟社會各項工作。剛才楊博書記的講話,立足全盟發展大勢,圍繞為什么解放思想、靠什么解放思想、怎么樣解放思想、解放思想要實現什么效果等方面進行了深刻闡述,為全盟工作指明了方向、提供了遵循,確立了目標、提出了要求。我們一定要咬定青山不放松,創新思路添舉措,腳踏實地抓落實。

                2019年全盟經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7%,一般公共預算收入增長8%,城鄉500萬元以上固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長7%,城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7%和8%。各項約束性指標控制在自治區下達范圍之內。

                為實現上述目標,重點要抓好以下十個方面工作。

                第一,全力保持經濟穩定增長。穩增長是高質量發展的基本前提。我們必須堅持發展第一要務,不走高負債保增長的老路,不斷增強做好經濟工作的主動性、針對性和實效性。

                一是加強經濟運行監測調度。繼續實施盟旗領導包聯重點企業重點項目、政銀企座談對接等制度,"一企一策"精準幫助企業解決實際困難。對正常生產企業,積極幫助開拓市場,促進企業滿負荷生產;對停產半停產企業,著重從資源、成本、效益入手,找準癥結、對癥下藥,幫助有市場空間的企業復產達效;對復產困難企業,幫助引進同行業企業兼并重組,推動上下游企業聯合發展;對小微企業,從政策、資金等方面推行"訂單式"服務,積極扶持做大做強。

                二是加大民營經濟支持力度。把民營企業和企業家真正當作自己人,進一步細化、實化各類扶持措施,激發民營經濟發展活力,保護企業家精神,重點推動慶華、太西、沙恩等骨干企業良性發展。要著力解決融資難融資貴問題,認真落實小微企業貸款風險補償基金制度,建立"政銀保"風險共擔機制,推動提高民營企業貸款占比和覆蓋面。大力推進企業上市掛牌三年實施計劃,引導民營企業參與多層次資本市場直接融資。統籌用好惠企扶持政策,打好降低企業稅費、用能、用地、用工、物流等成本的"組合拳",健全完善政策落實評估、督查、整改長效機制。特別要改進涉企督查檢查方式,依法審慎作出關停企業決定,杜絕執法中采取"一刀切"等簡單粗暴做法,最大限度避免勞企擾企傷企。

                三是加快創新驅動發展。深化廳盟會商、院地合作、校地合作,充分發揮企業創新主體作用,加快建設院士專家工作站、高新技術孵化園、工程技術研究中心、重點實驗室等平臺載體。圍繞重點產業布局,實施重大科技專項,開展應用技術攻關,加快煤鹽化工技改、駝血多肽、沙漠土壤化等關鍵技術創新研發和成果轉化,積極開展技術轉化交易中介服務,打通創新成果向現實生產力轉化通道。要加大高新區創建力度,新增一批國家高新技術企業,力爭國家級高新技術產業開發區早日創成。

                四是擴大有效投資補短板。實施盟級重點項目110個,總投資938億元,年度計劃投資209億元;實施重大前期項目40個,總投資2840億元。加強交通基礎設施建設,建成長流水至中衛、巴彥諾日公至孟根至雅布賴一級公路,力爭巴彥浩特至銀川快鐵、北銀根至哈日蘇海至路井公路年內開工,推動達來呼布至東風航天城、英雄會至武威、東風航天城至十四基地公路項目盡早實施,推進烏力吉至蘇宏圖鐵路、阿左旗機場升級支線機場工作。加強水電基礎設施建設,加快實施巴彥浩特防洪、策克第二水源地供水等重點水利工程和宗別立220千伏、廂根達來110千伏等輸變電工程,做好騰格里引黃供水等項目前期工作。圍繞產業轉型升級創新招商引資方法,主動"走出去"承接京津冀、長江經濟帶、江浙一帶產業轉移。

                第二,加快推動制造業發展。制造業是壯大實體經濟的重要抓手。我們必須加快新舊動能轉換,盤活存量,做優增量,推動制造業高質量發展。

                一是實施園區振興工程??茖W確定工業園區產業發展方向,合理擺布園區產業,圍繞主導產業延鏈、補鏈、強鏈,規避同質化競爭,使現有工業園區轉型升級、競相發展,促進產業集聚集群集約發展。加快阿拉善高新區與烏蘭布和示范區一體化發展,推進國際陸港、醫藥化工園、循環產業園等專業園中園建設;加快騰格里開發區"一園兩區"建設,推進功能定位及產業布局調整。

                二是加快傳統產業轉型升級。自治區經濟工作會議上李紀恒書記指出:"傳統不等于落后,煤炭、電力、化工、農畜產品加工等傳統產業是我區的當家產業,必須做強做優,不能做弱做丟。"要立足資源稟賦和產業基礎,推動煤鹽化工產業交叉互補、循環耦合發展,實現"挖煤賣煤"向"煤頭電尾""煤頭化尾"轉變。要全力推動額濟納北山礦業集聚開發區建設,爭取政策、項目和資金支持,打造自治區新型礦產資源綜合利用示范樣板。要加強重大產業項目建設,推動齊暉化學原料藥、浩普科技阻燃劑、格雅高新材料錦綸6號、鯤鵬醫藥中間體、世杰農藥等項目年內建成投產。

                三是大力培育新產業新動能新增長極。要大力發展提升沙產業,加快建設"三個百萬畝"產業基地、沙漠葡萄產業長廊等項目,推進荒漠肉蓯蓉、鎖陽新食品原料申報,依托沙產業聯盟、商會、研究院等加強產學研合作,構建產品研發、生產、加工、銷售全產業鏈。加強沙產業科技示范園基礎設施建設,提升配套服務功能,推動沙產業創新創業大賽納入國賽序列、創新博覽會常態化舉辦。要大力發展現代能源經濟,推進阿拉善風光熱綜合新能源基地及配套電力外送通道建設,推動上海廟160萬千瓦風電項目落地實施,加快陽光電源300兆瓦光伏、中鋁200兆瓦風電等項目建設,綜合利用過境天然氣實施國能24萬噸民用LNG項目。要大力發展石墨產業,加快建設石墨產業創新共建基地,推動中商碳素等項目落地。要大力發展軍民融合空天產業,推進051基地火箭橇延長、阿拉善國防科技產業園等項目建設,推動額濟納旗與兩大基地軍民融合發展項目落地實施。要大力推進巴彥河套盆地、務桃亥油氣勘探開發等項目,力爭在新資源開發利用上取得新突破。

                第三,做大做強現代服務業。構建現代服務業體系是我盟跨越發展的必由之路。我們必須搶抓市場機遇,發揮比較優勢,適應消費需求,發展獨具特色的現代服務業。

                一是推動文化旅游業提質增效。加快打造國際旅游目的地、國家全域旅游示范區,實現旅游接待人次2250萬以上、旅游收入210億元。加快旅游設施提檔升級,積極創建品牌景區,完善居延海、策克口岸等景區功能,新增國家4A級景區2家,力爭胡楊林景區年內獲評國家5A級,加快完善旅游綜合服務設施,圍繞吃住行游購娛、商養學閑情奇增加有效供給。加快文化旅游深度融合,抓好英雄會、胡楊節、沙漠節、奇石節、駱駝節等品牌節慶活動,推動旅游景區景點資源整合、聯動推廣,啟動曼德拉-拜興高勒景區規劃和前期調研,積極推進居延遺址群申報世界文化遺產和巴丹吉林沙漠申報世界自然遺產。

                二是推動生活性服務業發展。大力發展商貿流通、酒店餐飲、家庭服務、健康養老等生活性服務業,鼓勵連鎖化、品牌化企業開設專營店,培育限額以上服務業龍頭企業,促進消費市場穩步發展。大力開發民族民俗、文化旅游等特色產品,推進善石文創產業、駝鄉文創產業發展。積極申報國家地理標志、生態原產地保護產品,提高本土商品的知名度和影響力。

                三是推動互聯網平臺經濟發展。推廣應用工業云平臺,加快建設億力云計算服務中心,打造"兩化"融合示范園區,促進大數據、云計算與實體經濟融合發展。大力發展電子商務,支持盟內自建、共建電商平臺運營,構建線上線下互動銷售新模式。積極布局5G通信,擴大4G覆蓋面。

                第四,打好打贏"三大攻堅戰"。三大攻堅戰是全面建成小康社會、實現高質量發展必須跨越的重大關口。我們必須鞏固成果、一抓到底,全力推進、務求實效。

                一是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。要嚴格執行化債計劃,妥善運用安排預算、新增債券、資產處置、債權轉移等手段,依法依規化解債務,堅決完成年度化債任務。要強化政府債務限額管理,加強對融資平臺、政府投資基金、政府與社會資本合作、政府購買服務的監管,特別是加快推進政府融資平臺重組整合、轉型發展,堅決遏制隱性債務增量。要加強金融風險防控,著力化解太西煤集團、慶華集團等重點企業債務問題。要嚴厲打擊非法集資、農村牧區高利貸和惡意逃廢債行為,堅決守住不發生系統性、區域性金融風險底線。

                二是堅決打好精準脫貧攻堅戰。堅持扶貧政策不變、力度不減、措施不松,健全貧困識別和脫貧監控長效機制,防止脫貧人口再返貧、貧困邊緣人口發生貧困。加強脫貧攻堅與鄉村振興戰略深度結合、與社會保障制度有機銜接,在涉農涉牧資金投入、金融扶貧貸款、產業項目扶持、易地扶貧搬遷、勞動力技能培訓、社會兜底保障等方面進一步鞏固提升,確保脫貧效果。

                三是堅決打好污染防治攻堅戰。大力推進污染防治攻堅戰三年行動,實施大氣、水、土壤污染治理項目100項,著力解決重點環境問題,確保完成攻堅任務和減排目標。持續抓好中央環保督察和"回頭看"反饋問題整改落實,深化烏海及周邊地區環境綜合治理,繼續鞏固騰格里環境治理成果。堅決將"三高"項目拒之門外,嚴肅查處環境違法行為。

                第五,深入實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略是新時代做好"三農三牧"工作的總抓手。我們必須因地制宜,精準施策,循序漸進,積極總結推廣國務院第五次大督查表彰阿右旗"三個結合"經驗做法,推動阿拉善農村牧區全面振興、全面進步。

                一是大力發展優勢特色農牧業。堅持"有機、精品、高端"產業發展導向,推廣應用高效節水種植和現代化養殖新技術,加快建設10萬畝有機農業、"阿杜"肉羊、百萬種雞、萬頭沙漠黃牛等產業化項目。抓好地方優良畜種保護繁育,振興白絨山羊、雙峰駝等優勢產業,配套建設一批產業園、科技園、創業園,推動乳肉絨全面發展、高端發展。加快建設蒼天牧歌、圣牧高科等田園綜合體,發展阿拉善人家、大漠人家、胡楊人家、黃河漁村等鄉村旅游專業村,打造更多自治區級鄉村振興示范點。

                二是完善新型農牧業經營體系。全面推進農村牧區集體產權制度改革,規范引導土地草原有序流轉,積極培育新型農牧業經營主體,新規范農牧民專業合作社40戶、家庭農牧場和專業大戶300戶。進一步引導推動農企聯合,培育農企利益聯結示范聯合體9家,讓更多農牧民受益。健全農畜產品政策性保險制度,全面開展農村牧區"政銀保"合作貸款業務,降低農牧業生產經營風險,激發鄉村發展內生動力。

                三是加強農村牧區人居環境整治。學習借鑒浙江"千村示范、萬村整治"工程經驗,以垃圾污水處理、"廁所革命"、村容村貌整治提升為重點,扎實推進農村牧區人居環境整治,打好鄉村振興第一場硬仗。統籌推進農村牧區各類建設,以飲水安全為重點,實施農村牧區飲水安全鞏固提升工程479處;以道路通達為重點,積極創建自治區"四好農村路"示范旗縣;以完善公共服務為重點,提高農村牧區廣播、電視、通信覆蓋率,建好管好用好文化、衛生、商貿等便民服務設施。

                第六,扎實推進新型城鎮化。推進以人為核心的新型城鎮化是現代城市發展的必然選擇。我們必須堅持規劃引領、建管結合,不斷提高城鎮綜合承載能力。

                一是加強城鎮規劃建設。完善中心城鎮、建制鎮、特色小鎮總規、控規和專項規劃體系,統籌推進重點城鎮建設。要大力推進巴彥浩特城區建設,著眼治理交通擁堵等"城市病",實施巴丹吉林路、騰格里路等道路改造建設工程;著眼全域旅游城市建設,推進"一帶一路"國際雕塑公園、丁香園旅游開發等項目;著眼解決群眾關心的突出問題,實施一批供熱管網、老舊小區改造、農貿市場提升工程。要塑造旗區中心城鎮特色風貌,加快推進巴丹吉林鎮生態修復、達來呼布鎮道路改造、烏斯太鎮景觀提升、騰格里園區街景綠化等工程。

                二是加強城鎮精細化管理。創新城市管理理念,實施城市精細化管理三年行動,深化城市管理綜合執法體制改革,提升住宅小區物業管理水平。樹牢經營城市理念,依托土地、公共設施資源引入市場化經營項目,因地制宜實施一批高品質房地產項目,推動城市資源升值。著力建設品質城市,保護好歷史文化街區和歷史建筑,申報巴彥浩特國家級歷史文化名城。深入推進阿左旗城市"雙修"試點,加快以創建全國文明城市為龍頭的"六城同創"。

                第七,全面深化改革擴大開放。改革開放是發展進步的活力源泉。我們必須不斷解放思想,堅持改革不停頓、開放不止步,持續釋放推動高質量發展的不竭動力。

                一是深化重點領域改革。穩妥推進黨政機構改革,如期完成機構改組、職能劃轉、人員轉隸,確保工作無縫銜接。深化國資國企改革,持續推進經營性國有資產集中統一監管,完善監管權責清單。加快國資國企整合重組,分類推進事業單位改革。深化財稅金融體制改革,實施財政支出績效管理,推進農信社改革。深化投融資體制機制改革,加強政府投資項目審批、建設與管理。

                二是持續優化營商環境。加大"放管服"改革力度,全面推開"多證合一""證照分離",持續推進政務服務"一網、一門、一次"改革。進一步推進審批服務便捷化,大幅壓縮工程建設項目審批、企業開辦、商標注冊時間。規范行政執法行為,落實"雙隨機、一公開"監管,清理違反市場原則、妨礙生產要素流動、影響企業活力的政策文件。加強政務誠信建設,兌現政策承諾,確保政策的穩定性連續性,堅決不能"新官不理舊賬"。做好營商環境評價,促使各級各部門對標先進、積累經驗、優化服務,著力構建親清新型政商關系。

                三是提升對外開放水平。積極參與"一帶一路"和中蒙俄經濟走廊建設,重點加強同蒙古國全領域、多層次交流合作。按照自治區要求,以策克為樞紐,加快建設額濟納自治區開發開放試驗區,輻射自治區西部地區。推進策克進口肉類指定口岸建設,實施中蒙跨境鐵路項目,完善服務功能,引進加工企業,努力實現入境資源就地轉化增值。加快烏力吉口岸建設步伐,推動蒙方聯檢區同步開工,力爭年內通關。完善推介、運營機制,推進阿拉善國際陸港早日投運。積極協調上級關檢機構,加快阿拉善海關和烏力吉邊檢站籌建運行。加強區域協作,主動融入呼包銀榆經濟區、沿黃沿邊經濟帶建設,深化產業發展、基礎設施、社會民生等方面合作。

                第八,大力推進生態文明建設。保護好生態環境是阿拉善對國家自治區最大的貢獻。我們必須樹牢"綠水青山就是金山銀山"理念,堅決守好生態底線,扎實推動綠色發展。

                一是推動生態環境保護建設。依法保護現有森林和草原,嚴格落實公益林補償、草原補獎政策,繼續實施退牧還草、三北防護林、天然林保護等重大生態修復建設工程,完成草原保護與建設1500萬畝、營造林131.5萬畝。扎實推進綠色礦山、綠色工廠、綠色園區建設,持續鞏固賀蘭山、胡楊林保護區環境整治成效。加強飲用水水源保護和地下水超采區綜合治理,集中整治亂占、亂采、亂堆、亂建問題,進一步鞏固黑河調水成果。

                二是健全完善生態文明制度。全面落實"三線一單"管理,嚴格落實生態文明考核辦法和綠色發展指標體系,全面推開領導干部自然資源資產離任審計制度。進一步完善排污許可管理、建設項目環境準入管理等制度措施,開展企業環境行為信用評價。加快編制河湖岸線利用管理保護規劃,建立"一河(湖)一檔",推行"一河(湖)一策",推動河湖長制取得實效。

                第九,著力保障和改善民生。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們必須堅持以人民為中心,盡力而為、量力而行,不斷增進人民群眾福祉。

                一是堅持就業優先發展。積極推進"大眾創業、萬眾創新",進一步落實就業創業政策,加強創業園、孵化基地建設,鼓勵引導高校畢業生、轉移農牧民、退役軍人等重點群體創業就業。繼續實施援企穩崗"護航行動",加大就業援助力度,動態消除城鎮零就業家庭。

                二是健全完善社會保障體系。深入推進"全民參保"計劃,穩步提升保障水平。進一步完善社會救助體系,提升救助管理規范化水平。加強住房保障體系建設,實施城鎮棚戶區改造3436套。推進社會體系和治理能力現代化,加快社區民生綜合信息系統和社區標準化建設,推進居民就近享受社區服務。

                三是推動教育體育事業協調發展。加強教育基礎設施建設,實施盟一中遷址新建、蒙中改擴建、烏斯太中學建設等重點工程。建好校長、教師、教研員隊伍,深化教學、績效、招生制度改革,持續通過"綠色通道"引進教育人才。扎實推進全民健身運動,提高競技體育水平。

                四是加快健康阿拉善建設。推進盟疾控中心綜合業務樓、吉蘭泰醫院等項目建設,切實改善醫療條件。加強醫療衛生人才隊伍建設,多渠道引進和培養高技能醫生。大力發展特色健康服務產業,加快建立"醫養結合"養老服務體系。繼續推進蒙中醫藥振興計劃,扶持鼓勵蒙中醫藥傳承與創新。

                五是推進文化事業繁榮發展。積極爭取自治區西部烏蘭牧騎培訓基地項目,承辦好全區第八屆烏蘭牧騎藝術節。大力推動公共文化設施達標提效,推進文化服務設施共建共享,推廣實施"鴻雁悅讀計劃"。加強文化遺產保護傳承,繼續推進居延考古遺址公園、阿拉善國際巖畫博物館、胡楊書畫院暨美術寫生創作基地等項目建設。

                六是堅決維護社會大局和諧穩定。加快建立完善"全災種、大應急"預防處置體系,提高應急救援保障能力,強化公共安全管理,嚴格落實安全生產"三項責任",堅決遏制各類重特大事故。加強市場綜合監管,加快建立信用監管體系,提升食品藥品安全治理能力和保障水平。推進平安阿拉善建設,打造"智慧公安",增強打防管控和反恐處突能力,深入開展掃黑除惡專項斗爭。加強和創新社會治理,完善公共法律服務體系,健全治欠保支長效機制,落實好重點領域信訪問題和矛盾糾紛排查化解工作。密切軍政軍地軍民關系,加強新形勢下優撫安置。促進各民族共同繁榮發展,努力創建全國民族團結進步示范盟。

                第十,持續加強政府自身建設。新時代、新目標、新征程對政府工作提出了更新更高的要求。我們必須不忘初心、牢記使命,認真落實布小林主席"始終堅持從實際出發,不折騰、不懈怠,不出差錯、不走彎路,努力做到發展思路、工作部署、政策措施更加精準有效"的要求,切實加強政府自身建設,不斷提升政府工作水平。

                一是堅定正確政治方向。樹牢"四個意識",堅定"四個自信",堅決做到"兩個維護",始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實推進"兩學一做"學習教育常態化制度化,堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

                二是加快提升行政效能。深入開展解放思想大學習大實踐,以思想大解放激發新擔當新作為,在實現"六個提升"上下真功見實效。加強執行力建設,健全完善抓落實機制,強化目標考核、督查督辦,加大跟蹤問效、追責問責力度,切實調動全體干部抓落實的積極性、主動性和創造性,確保政令暢通。

                三是全面推進依法行政。把依法行政、依法辦事貫穿于決策、執行、落實的全過程,嚴格執行重大行政決策法定程序,強化審計監督,主動接受人大工作監督、政協民主監督和輿論、群眾監督,加強政務公開,讓權力在陽光下運行,推動法治政府建設不斷深入。

                四是持之以恒正風肅紀。堅持把黨的政治紀律和政治規矩挺在前面,加強政府系統廉政建設和反腐敗工作,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,馳而不息整治"四風"突出問題,堅持廉潔從政第一底線,做到心有所戒、行有所止,守住底線、無私有為,持續推動干部清正、政府清廉、政治清明。

                同志們,前途光明,路在腳下。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,在自治區黨委、政府和盟委的堅強領導下,團結帶領全盟各族干部群眾守望相助、團結奮斗,解放思想、開拓進取,不斷把阿拉善各項事業推向前進,以優異成績慶祝新中國成立70周年!


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