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              索引號 152900000000024/2021-05497 發布機構: 阿拉善盟林業和草原局
              公開方式: 主動公開 組配分類: 政策法規
              發文字號: 內政辦發〔2021〕95號 成文時間: 2021-12-31
              公文時效: 有效

              內蒙古自治區人民政府辦公廳關于加強草原保護修復的實施意見

              各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

              為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強草原保護修復的若干意見》(國辦發〔2021〕7號),進一步加大草原生態保護修復力度,加快草原生態恢復,提升草原生態服務功能,筑牢我國北方重要生態安全屏障,經自治區人民政府同意,現提出如下實施意見。

              一、總體要求

              以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想和對內蒙古重要講話重要指示批示精神,緊緊圍繞加快建設“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”,始終堅持生態優先、綠色發展,按照節約優先、保護優先、自然恢復為主、人與自然和諧共生的方針,統籌山水林田湖草沙系統治理,以完善草原保護修復制度、強化執法監督、提升草原管理水平、推進草原生態修復治理體系和治理能力現代化為主線,加強草原保護和修復力度,促進草原合理利用,改善草原生態狀況,提升草原生態系統穩定性和可持續性,為筑牢我國北方重要生態安全屏障奠定基礎。

              到2025年,草原保護修復制度體系基本建立,草畜矛盾明顯緩解,草原退化趨勢得到有效遏制,全區草原綜合植被蓋度穩定在45%左右,草原生態狀況持續改善。到2035年,草原保護修復制度體系更加完善,基本實現草畜平衡,退化草原得到有效治理和修復,全區草原綜合植被蓋度持續穩定在45%以上,草原生態功能和生產功能顯著提升。到本世紀中葉,退化草原得到全面治理和修復,草原生態系統實現良性循環,形成人與自然和諧共生的新格局。

              二、工作措施

              (一)嚴格落實基本草原保護制度。在第三次全國國土調查結果的基礎上,依據草地內基本草原面積不減少、質量不降低、用途不改變的總體要求,開展基本草原劃定調整。生態保護紅線內、各類自然保護地內和具有重要生態功能的草原均需劃入基本草原,并將基本草原面積作為國土空間規劃約束性指標。嚴控基本草原開發利用,確需開發利用基本草原的,需嚴格執行占補平衡,在旗縣(市、區)或盟市行政區域內補充同面積、同質量的基本草原。(自治區林草局牽頭,自治區工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、能源局按照職責分工負責)

              (二)嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度。按照《內蒙古自治區草畜平衡和禁牧休牧條例》有關規定,結合新一輪草原補獎政策實施,將嚴重退化沙化、不適宜放牧利用的中度退化沙化和其他需要禁牧的草原劃為禁牧區,禁牧區每5年劃定一次。禁牧區以外的草原落實草畜平衡和休牧制度,休牧期不少于45天。探索草畜平衡和禁牧休牧多元化補償機制。落實草原生態保護成效與補獎資金分配激勵約束機制,嚴格執行保護者補償獎勵、損害者賠償制度。建立以生態成效為主的草畜平衡示范旗縣(市、區)評價指標體系,推廣實現草畜平衡經驗和模式,研究制定草畜平衡示范旗縣(市、區)獎勵政策。(自治區林草局牽頭,自治區財政廳、農牧廳按照職責分工負責)

              (三)嚴格落實生態保護紅線和國土空間用途管制制度。對生態紅線內草原實施最嚴格的保護。當永久基本農田和城鎮開發界限與生態保護紅線內草原發生沖突時,要保證草原生態功能的系統性和完整性。嚴格落實草原“三區”用途管控制度,按照生態保護紅線內草原、生態保護紅線外基本草原和一般草原分類,實行差異化用途管控,嚴控礦產資源開發利用上線,嚴守草原生態保護底線。嚴格控制在草原上修建水庫。(自治區自然資源廳牽頭、自治區工業和信息化廳、水利廳、農牧廳、能源局、林草局按照職責分工負責)

              (四)嚴格落實草原征占用審核審批制度。重點保障基礎設施、公共事業和民生工程建設項目使用草原需求,嚴禁不符合主體功能定位的各類建設項目和高耗能、高排放項目占用草原。嚴控礦產資源開發項目外排土場占用草原,嚴控礦區范圍外布局的進場道路、工業廣場、尾礦庫等生產輔助設施占用草原。依法規范規?;B殖場等設施建設占用草原行為。規范臨時使用草原行為。加大草原征占用審核審批“放管服”改革力度,加快優化審核審批程序,積極推進一窗受理,一網通辦。(自治區林草局牽頭,自治區發展改革委、工業和信息化廳、自然資源廳、農牧廳、能源局按照職責分工負責)

              (五)嚴格落實草原執法監督制度。嚴格落實草原生態環境損害賠償制度和檢察公益訴訟制度,建立健全草原執法責任追究制度和草原聯合執法機制,嚴厲打擊和依法查處非法占用、開墾等人為破壞草原行為。加強蘇木鄉鎮綜合執法能力建設,提升草原監管執法能力和草原執法查處效率。(自治區林草局牽頭,自治區公安廳、司法廳、自然資源廳、生態環境廳、農牧廳、高級人民法院、人民檢察院按照職責分工負責)

              (六)完善國有草原資源有償使用制度。明確國有草原有償使用范圍,由農村牧區集體經濟組織成員實行家庭或聯戶承包經營使用的國有草原,不納入有償使用范圍,但需明確使用者保護草原的義務。國有草原應簽訂協議明確國有草原所有權代理行使主體和使用權人,并落實雙方權利義務。探索建立國有草原所有者權益有效實現形式,國有草原所有權代理行使主體以租金、特許經營費、經營收益分紅等方式收取有償使用費,并建立收益分配機制。將有償使用情況納入國有資產報告。開展全民所有草原資源資產所有權委托代理機制試點。(自治區自然資源廳牽頭,自治區財政廳、農牧廳、林草局按照職責分工負責)

              (七)健全草原生態保護修復監管制度。堅持“任務、資金、措施、責任、目標”五到盟市、旗縣(市、區),明確權責,做好草原生態保護修復的事前、事中、事后監督管理。完善草原生態保護修復績效評價制度,從組織管理、資金使用、目標完成、生態效益、科技投入等方面,對草原保護修復成果進行全面績效評估。做實做細工程項目和種草任務的落地上圖工作,提升管理水平。完善生態保護修復治理工程生態用種質量抽檢制度,加強質量監管。(自治區林草局牽頭,自治區發展改革委、財政廳按照職責分工負責)

              (八)完善草原確權承包經營機制。加快完善草原資源確權登記,落實草原承包頒證工作。推進草原“三權分置”工作,明確所有權、使用權,穩定承包權,放活經營權。建立統一的草原流轉監管平臺,健全完善旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮、嘎查村三級流轉程序,強化對流轉草原草畜平衡和禁牧休牧落實情況的監管。引導草原承包經營權有序流轉,鼓勵在集體經濟組織內部流轉,嚴控集體經濟組織外流轉。積極推動合作社和聯戶開展適度規?;洜I,解決部分地區草場碎片化問題。(自治區自然資源廳牽頭,自治區農牧廳、林草局按照職責分工負責)

              (九)建立草原資源調查體系。進一步完善草原資源調查制度,整合現有調查力量,按照國家標準和技術體系, 以第三次全國國土調查為基礎,查清草原資源的分布、面積、權屬、性質等基本情況。每年開展全覆蓋動態遙感調查,及時掌握全區草原面積、范圍及年度利用現狀變化信息,支撐基礎調查成果的年度更新,建立草原管理基礎檔案。(自治區自然資源廳牽頭,自治區林草局按照職責分工負責)

              (十)健全草原生態狀況監測評價體系。進一步健全草原生態監測評價制度,完善草原固定監測點建設,依托現有林草監測評價隊伍,按照國家標準和技術體系,在基礎調查成果的基礎上,每5年開展一次專項調查,查清草資源、草原類型、生物量、等級、生態健康狀況以及變化情況。定期公布全區草原返青、長勢、盛草期等監測結果,發布年度草原生態監測評價報告。每年開展天然草原草畜平衡監測評價預警工作,定期向盟市推送天然草原放牧強度信息。(自治區林草局負責)

              (十一)建立草原數字化監管新機制。進一步加強草管員制度建設,建立健全旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮、嘎查村三級草原管護網絡。利用地理信息和高分遙感技術,借助大數據平臺,構建空天地一體化草原生態數字監管平臺,健全草原資源調查監測評價數據信息共享機制,為草原網格化監管和科學利用賦能。完善草原資源、退化草原治理、生物災害防控、放牧牲畜頭數等基礎統計指標體系。(自治區林草局牽頭,自治區自然資源廳、農牧廳、統計局、大數據中心按照職責分工負責)

              (十二)建立完善草原類型自然保護地體系。整合優化各級草原類型自然保護地,編制內蒙古自治區草原自然公園總體規劃,在現有國家草原自然公園試點的基礎上,創建以“額侖草原”為代表的國家草原自然公園群,實行整體保護、差別化管理。進一步完善草原自然保護地自然資源確權登記,對自然保護地一般控制區和草原自然公園實行負面清單管理,嚴格管理生產和旅游等活動,保持生態系統的完整性和連通性,為野生動植物生存繁衍留下空間,有效保護生物多樣性。(自治區林草局牽頭,自治區自然資源廳、文化和旅游廳按照職責分工負責)

              (十三)穩步推進國家重大生態治理工程建設。堅持尊重自然、科學規劃、因地制宜、量水而行的原則,組織實施退耕還草、重點區域草原生態保護和修復專項工程,用好國家草原生態修復治理補助資金。通過禁牧封育、免耕補播、切根施肥、飛播、破損草原植被重建和有害生物防控等技術措施,開展草原生態保護修復治理,加快退化草原植被和土壤恢復。加強項目管理,加大治理區后期管護,不搞破壞式、應急式、低水平修復。制定草原生態修復機械設備補貼名錄,將草原生態修復治理裝備機械納入農機購置補貼政策范圍。(自治區林草局牽頭,自治區發展改革委、財政廳、農牧廳按照職責分工負責)

              (十四)規范開展草原生態修復治理設計施工。國家和自治區投資的草原生態修復治理項目的建設單位要編制實施方案或作業設計,盟市主管部門要會同相關部門對用地、用水、用種和技術措施進行審核,并批復實施。社會廣泛關注的熱點項目必須開展專家論證,廣泛聽取各方面意見。涉及珍稀植物、野生動物棲息地的,禁止采取破壞表土、全墾整地措施。鼓勵旗縣(市、區)采取以獎代補和以工代賑形式開展草原生態保護修復,讓農牧民從生態修復中獲得收益??茖W規范草原圍欄建設,鼓勵采用新技術、新材料替代傳統圍欄。(自治區林草局負責)

              (十五)科學推進林草生態治理。尊重自然,立足草原原始自然景觀,宜林則林、宜草則草、宜荒則荒,科學開展林草生態綜合治理和系統修復。在干旱半干旱地區的灌叢草場,堅持以水定綠,采取灌草結合方式恢復植被,提高生態系統穩定性。在林區和林草交錯地帶,保留林緣草地,穩定林地、草地鑲嵌分布的復合生態系統。在草原區,對生態脆弱、生態區位重要的退化草原,加強生態修復和保護管理,鞏固生態治理成果,嚴禁在草原上種植樹木。優先選用適宜的鄉土草種開展草原生態修復治理,謹慎使用進口、外來及導致人體過敏的草種。(自治區林草局牽頭,自治區發展改革委、財政廳按照職責分工負責)

              (十六)鼓勵和支持人工草地建設。利用農閑田、退耕還草地、飼草料地等土地資源,開展人工草地建設,農牧民在承包的草原上新建飼草料地應嚴格按照《中華人民共和國草原法》等法律法規執行,符合草原保護、建設、利用規劃。在干旱半干旱區,減少一年生牧草種植規模,優先發展旱作型多年生人工草地。草原區以種植青貯飼草料為主的飼草料基地,應加快種植結構調整,逐步調整恢復為多年生人工草地。支持草原牧區飼草料儲備體系建設,提升抗災保畜能力,促進草原畜牧業高質量發展。(自治區農牧廳牽頭,自治區林草局等部門按照職責分工負責)

              (十七)開展草種質資源普查收集和保護工作。摸清我區草種質資源現狀,收集保存各類草種資源,在草種質資源富集區和自然保護區開展草種質資源原生環境保護,使珍稀瀕危、特有種、重要鄉土草種質資源得到安全保存,保護其遺傳多樣性。構建草種質資源保護利用體系,統籌規劃支持草種質資源庫和資源圃建設,建立長期持續的投入保障機制。建立草種質資源收集評價信息平臺。編制自治區生態草種名錄。(自治區林草局牽頭,自治區財政廳、農牧廳按照職責分工負責)

              (十八)提升草種業發展水平。完善草品種區域試驗站建設,加強新草品種審定,選育一批適應性強的良種。研究出臺優良草品種繁育生產補貼政策,培育一批現代化草種業龍頭企業,建設一批標準化、集約化、生產力穩定、產業化經營的草種繁育基地。保護草種質資源富集的天然草原,鼓勵開展野生鄉土草種采集和利用,探索野生鄉土草種在草原生態保護修復重點工程中的應用機制。加快形成“育繁推一體化”發展的草種業。嚴格草種業市場準入條件和標準,依法核發生產經營許可證,強化品種認證、產地認證和質量認證,強化行政許可后續監管。健全良種質量監督檢查機制和草種知識產權保護制度,開展草種追溯認證體系建設試點。(自治區林草局牽頭,自治區公安廳、財政廳、農牧廳、市場監管局、高級人民法院按照職責分工負責)

              (十九)提升草原生物災害防控能力。完善農牧民測報員隊伍,健全自治區、盟市、旗縣(市、區)監測預警網絡體系。開展草原有害生物普查和日常調查,結合“3S”“5G”“互聯網+”等技術,摸清全區草原常見有害生物種類、危害面積、危害程度、空間分布特征等基本情況,進一步提升監測預警水平。完善草原生物災害應急防控體系,建立健全應急物資儲備庫,儲備應急防控物資。創新推廣應用模式,積極探索政府購買服務的常態化防控機制,扎實推進綠色防控、社會化防控和聯防聯控,進一步提升綜合防控能力。加大毒害草防控力度,重點防控刺萼龍葵和少花蒺藜草等外來入侵草種。(自治區農牧廳牽頭,自治區衛生健康委、應急管理廳、林草局、高級人民法院按照職責分工負責)

              (二十)加強草原防滅火工作。建立健全草原火災風險普查體系,摸清全區草原火災風險隱患底數,查明重點區域抗災能力。加強境外草原火防范工作。抓好草原火險預警監測、火源管理、巡查巡護、宣傳教育、綜合保障等工作,建設防火隔離帶,構建自然、工程、生物阻隔帶為一體的阻隔系統,提高火情發現、火源管控和草原初期火處置能力。加強林草專業防撲火隊伍、牧區防火應急道路、航空防火站和防火通信網絡建設,提升“早發現,早處置”能力,確保防火信息通暢性和時效性。積極推進“互聯網+防火”、無人機巡護模式,構建完善的自治區、盟市、旗縣(市、區)三級數字化信息防火體系。(自治區林草局牽頭,自治區應急管理廳、內蒙古氣象局按照職責分工負責)

              (二十一)加快草原畜牧業轉型升級。草原牧區嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度,加大暖棚、貯草棚等草原畜牧業基礎設施建設,通過優化畜群結構、家畜改良、提高科學放牧管理水平、加強綠色有機品牌建設和一二三產融合等措施,走綠色高質量發展的現代草原畜牧業新路子。利用好農區、半農半牧區的土地資源和農作物秸稈資源,大力推行草畜一體化發展模式,提高資源使用效率,提升草原保護利用能力水平。(自治區農牧廳牽頭,自治區財政廳、林草局按照職責分工負責)

              (二十二)大力發展草產業。實施好退耕還草、休耕種草,落實好奶業振興、“糧改飼”和高產優質苜蓿補貼政策,切實提升全區飼草料供給能力,夯實產業基礎。重點加強草產品加工與儲運環節政策支持。創新草產業金融服務產品,營造良好營商環境,創建草產業發展新業態,扶持壯大一批草業發展龍頭企業,延伸產業鏈。(自治區農牧廳牽頭,自治區財政廳、林草局按照職責分工負責)

              (二十三)推動草原牧區綠色發展。加快發展草原牧區綠色低碳產業,加大旅游區退化草原生態修復治理力度,提升自然景觀質量。依托草原牧區獨特的自然資源稟賦和人文資源,用好地理名片,創建草原自然科普試點,打造一批具有草原文化特色的生態旅游線路。支持創建全國和自治區鄉村旅游重點嘎查村,支持建設星級牧區旅游接待戶,拓寬牧民增收渠道。推進草原生態修復產業化發展,引導更多的農牧民參與草原生態保護修復,并從中受益。加強農村牧區人居環境整治,支持國家和自治區鄉村振興重點幫扶旗縣創建具有草原文化特色的生態旅游項目。(自治區林草局牽頭,自治區文化和旅游廳、鄉村振興局按照職責分工負責)

              三、保障措施

              (二十四)加強組織領導。全面推行林(草)長制,建立以各級黨政領導負責制為核心,自治區、盟市、旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮、嘎查村集體一級抓一級、層層抓落實的林(草)長制責任體系。要把草原承包經營、基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧等制度落實情況納入地方各級人民政府年度目標考核,細化考核指標,壓實地方責任。(各盟行政公署、市人民政府負責)

              (二十五)進一步完善制度體系建設。及時推動修訂與法律法規和國家政策不一致的相關地方性法規、規章。完善基本草原保護相關制度規定,健全草原保護修復制度體系。加大草原法律法規宣傳和貫徹實施力度,建立健全違法舉報、案件督辦等機制,依法打擊各類破壞草原的違法行為。建立完善草原行政執法監督與草原刑事司法有效銜接機制,依法懲治破壞草原的犯罪行為。(自治區司法廳牽頭,自治區公安廳、自然資源廳、生態環境廳、林草局按照職責分工負責)

              (二十六)強化規劃引導。按照國家相關規劃要求,結合自治區國土空間規劃、“十四五”林業和草原發展規劃等,編制自治區草原保護修復利用專項規劃,明確功能分區和目標,嚴守三條控制線。各盟行政公署、市人民政府,各旗縣(市、區)人民政府要依據上一級規劃,編制本行政區域內的草原保護修復利用規劃并組織實施,形成規劃實施合力。(自治區林草局牽頭,各盟行政公署、市人民政府負責)

              (二十七)提升科技支撐能力。加大科技對草原生態保護的支持力度,開展草原保護修復重大問題研究,盡快在退化草原修復治理、草原土壤健康評價、生態系統重建、生態服務價值評估、智慧草原建設、草原碳匯方法學等方面取得突破。加強草品種選育、草種生產、退化草原植被恢復、人工草地建設、草原有害生物防治等關鍵技術和裝備研發推廣。建立草原生態保護修復和草種保護育繁與應用標準化體系。加強草原學科建設和高端人才培養。強化草原重點實驗室、長期科研基地、野外科學觀測站、創新聯盟和固定監測點等平臺建設,構建產學研推用協調機制,推動草原生態保護科技成果轉化落地。加強草原保護修復國際合作與交流,積極參與全球生態治理。(自治區科技廳牽頭,自治區教育廳、人力資源社會保障廳、農牧廳、市場監管局、林草局,內蒙古氣象局按照職責分工負責)

              (二十八)加大政策支持力度。要將林草生態保護修復治理資金列入年度財政預算,確保??顚S?,不得擠占挪用。地方各級人民政府要將草原保護修復及相關基礎設施建設納入基本建設規劃,加大投入力度,完善補助政策。探索開展草原生態價值評估和資產核算。鼓勵金融機構創設適合草原特點的金融產品,將有效落實草原保護修復各項制度的個體和單位的“生態誠信”轉化為“信貸誠信”。繼續擴大草原政策性保險試點范圍。盟市財政部門建立草原生態環境損害賠償資金專用賬戶。鼓勵社會資本設立草原保護修復基金,建立多元化的草原保護修復投入機制。(自治區財政廳牽頭,自治區發展改革委、自然資源廳、水利廳、農牧廳、林草局,人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀保監局,各盟行政公署、市人民政府按照職責分工負責)

              (二十九)加強管理隊伍建設。穩定壯大基層草原管理和技術推廣隊伍,通過開展基層林業和草原工作站標準化建設以及林草科技推廣站基礎設施建設,改善基層林業和草原工作站條件,提高工作效率和業務能力,提升監督管理和公共服務能力,進一步發揮基層站職能。支持社會化服務組織發展,充分發揮草原專業學會、協會等社會組織在政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等方面的作用。(自治區林草局牽頭,自治區民政廳、人力資源社會保障廳按照職責分工負責)

              (三十)營造良好保護氛圍。集中開展草原普法宣傳活動,深入開展草原普法宣傳和科普活動,廣泛宣傳草原的重要生態、經濟、社會和文化功能,不斷增強全社會關心關愛草原和依法保護草原的意識。充分發揮種草護草在國土綠化中的重要作用,積極動員社會參與草原保護修復,形成良好的草原生態保護氛圍。(自治區林草局負責)

              2021年12月31日


              政策解讀:轉載[解讀] 內蒙古:貫徹新發展理念 進一步加強草原保護修復

              信息來源:阿拉善盟林業和草原局
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              發文字號: 內政辦發〔2021〕95號 成文時間: 2021-12-31
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              內蒙古自治區人民政府辦公廳關于加強草原保護修復的實施意見

              各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

              為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強草原保護修復的若干意見》(國辦發〔2021〕7號),進一步加大草原生態保護修復力度,加快草原生態恢復,提升草原生態服務功能,筑牢我國北方重要生態安全屏障,經自治區人民政府同意,現提出如下實施意見。

              一、總體要求

              以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想和對內蒙古重要講話重要指示批示精神,緊緊圍繞加快建設“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”,始終堅持生態優先、綠色發展,按照節約優先、保護優先、自然恢復為主、人與自然和諧共生的方針,統籌山水林田湖草沙系統治理,以完善草原保護修復制度、強化執法監督、提升草原管理水平、推進草原生態修復治理體系和治理能力現代化為主線,加強草原保護和修復力度,促進草原合理利用,改善草原生態狀況,提升草原生態系統穩定性和可持續性,為筑牢我國北方重要生態安全屏障奠定基礎。

              到2025年,草原保護修復制度體系基本建立,草畜矛盾明顯緩解,草原退化趨勢得到有效遏制,全區草原綜合植被蓋度穩定在45%左右,草原生態狀況持續改善。到2035年,草原保護修復制度體系更加完善,基本實現草畜平衡,退化草原得到有效治理和修復,全區草原綜合植被蓋度持續穩定在45%以上,草原生態功能和生產功能顯著提升。到本世紀中葉,退化草原得到全面治理和修復,草原生態系統實現良性循環,形成人與自然和諧共生的新格局。

              二、工作措施

              (一)嚴格落實基本草原保護制度。在第三次全國國土調查結果的基礎上,依據草地內基本草原面積不減少、質量不降低、用途不改變的總體要求,開展基本草原劃定調整。生態保護紅線內、各類自然保護地內和具有重要生態功能的草原均需劃入基本草原,并將基本草原面積作為國土空間規劃約束性指標。嚴控基本草原開發利用,確需開發利用基本草原的,需嚴格執行占補平衡,在旗縣(市、區)或盟市行政區域內補充同面積、同質量的基本草原。(自治區林草局牽頭,自治區工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、能源局按照職責分工負責)

              (二)嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度。按照《內蒙古自治區草畜平衡和禁牧休牧條例》有關規定,結合新一輪草原補獎政策實施,將嚴重退化沙化、不適宜放牧利用的中度退化沙化和其他需要禁牧的草原劃為禁牧區,禁牧區每5年劃定一次。禁牧區以外的草原落實草畜平衡和休牧制度,休牧期不少于45天。探索草畜平衡和禁牧休牧多元化補償機制。落實草原生態保護成效與補獎資金分配激勵約束機制,嚴格執行保護者補償獎勵、損害者賠償制度。建立以生態成效為主的草畜平衡示范旗縣(市、區)評價指標體系,推廣實現草畜平衡經驗和模式,研究制定草畜平衡示范旗縣(市、區)獎勵政策。(自治區林草局牽頭,自治區財政廳、農牧廳按照職責分工負責)

              (三)嚴格落實生態保護紅線和國土空間用途管制制度。對生態紅線內草原實施最嚴格的保護。當永久基本農田和城鎮開發界限與生態保護紅線內草原發生沖突時,要保證草原生態功能的系統性和完整性。嚴格落實草原“三區”用途管控制度,按照生態保護紅線內草原、生態保護紅線外基本草原和一般草原分類,實行差異化用途管控,嚴控礦產資源開發利用上線,嚴守草原生態保護底線。嚴格控制在草原上修建水庫。(自治區自然資源廳牽頭、自治區工業和信息化廳、水利廳、農牧廳、能源局、林草局按照職責分工負責)

              (四)嚴格落實草原征占用審核審批制度。重點保障基礎設施、公共事業和民生工程建設項目使用草原需求,嚴禁不符合主體功能定位的各類建設項目和高耗能、高排放項目占用草原。嚴控礦產資源開發項目外排土場占用草原,嚴控礦區范圍外布局的進場道路、工業廣場、尾礦庫等生產輔助設施占用草原。依法規范規?;B殖場等設施建設占用草原行為。規范臨時使用草原行為。加大草原征占用審核審批“放管服”改革力度,加快優化審核審批程序,積極推進一窗受理,一網通辦。(自治區林草局牽頭,自治區發展改革委、工業和信息化廳、自然資源廳、農牧廳、能源局按照職責分工負責)

              (五)嚴格落實草原執法監督制度。嚴格落實草原生態環境損害賠償制度和檢察公益訴訟制度,建立健全草原執法責任追究制度和草原聯合執法機制,嚴厲打擊和依法查處非法占用、開墾等人為破壞草原行為。加強蘇木鄉鎮綜合執法能力建設,提升草原監管執法能力和草原執法查處效率。(自治區林草局牽頭,自治區公安廳、司法廳、自然資源廳、生態環境廳、農牧廳、高級人民法院、人民檢察院按照職責分工負責)

              (六)完善國有草原資源有償使用制度。明確國有草原有償使用范圍,由農村牧區集體經濟組織成員實行家庭或聯戶承包經營使用的國有草原,不納入有償使用范圍,但需明確使用者保護草原的義務。國有草原應簽訂協議明確國有草原所有權代理行使主體和使用權人,并落實雙方權利義務。探索建立國有草原所有者權益有效實現形式,國有草原所有權代理行使主體以租金、特許經營費、經營收益分紅等方式收取有償使用費,并建立收益分配機制。將有償使用情況納入國有資產報告。開展全民所有草原資源資產所有權委托代理機制試點。(自治區自然資源廳牽頭,自治區財政廳、農牧廳、林草局按照職責分工負責)

              (七)健全草原生態保護修復監管制度。堅持“任務、資金、措施、責任、目標”五到盟市、旗縣(市、區),明確權責,做好草原生態保護修復的事前、事中、事后監督管理。完善草原生態保護修復績效評價制度,從組織管理、資金使用、目標完成、生態效益、科技投入等方面,對草原保護修復成果進行全面績效評估。做實做細工程項目和種草任務的落地上圖工作,提升管理水平。完善生態保護修復治理工程生態用種質量抽檢制度,加強質量監管。(自治區林草局牽頭,自治區發展改革委、財政廳按照職責分工負責)

              (八)完善草原確權承包經營機制。加快完善草原資源確權登記,落實草原承包頒證工作。推進草原“三權分置”工作,明確所有權、使用權,穩定承包權,放活經營權。建立統一的草原流轉監管平臺,健全完善旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮、嘎查村三級流轉程序,強化對流轉草原草畜平衡和禁牧休牧落實情況的監管。引導草原承包經營權有序流轉,鼓勵在集體經濟組織內部流轉,嚴控集體經濟組織外流轉。積極推動合作社和聯戶開展適度規?;洜I,解決部分地區草場碎片化問題。(自治區自然資源廳牽頭,自治區農牧廳、林草局按照職責分工負責)

              (九)建立草原資源調查體系。進一步完善草原資源調查制度,整合現有調查力量,按照國家標準和技術體系, 以第三次全國國土調查為基礎,查清草原資源的分布、面積、權屬、性質等基本情況。每年開展全覆蓋動態遙感調查,及時掌握全區草原面積、范圍及年度利用現狀變化信息,支撐基礎調查成果的年度更新,建立草原管理基礎檔案。(自治區自然資源廳牽頭,自治區林草局按照職責分工負責)

              (十)健全草原生態狀況監測評價體系。進一步健全草原生態監測評價制度,完善草原固定監測點建設,依托現有林草監測評價隊伍,按照國家標準和技術體系,在基礎調查成果的基礎上,每5年開展一次專項調查,查清草資源、草原類型、生物量、等級、生態健康狀況以及變化情況。定期公布全區草原返青、長勢、盛草期等監測結果,發布年度草原生態監測評價報告。每年開展天然草原草畜平衡監測評價預警工作,定期向盟市推送天然草原放牧強度信息。(自治區林草局負責)

              (十一)建立草原數字化監管新機制。進一步加強草管員制度建設,建立健全旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮、嘎查村三級草原管護網絡。利用地理信息和高分遙感技術,借助大數據平臺,構建空天地一體化草原生態數字監管平臺,健全草原資源調查監測評價數據信息共享機制,為草原網格化監管和科學利用賦能。完善草原資源、退化草原治理、生物災害防控、放牧牲畜頭數等基礎統計指標體系。(自治區林草局牽頭,自治區自然資源廳、農牧廳、統計局、大數據中心按照職責分工負責)

              (十二)建立完善草原類型自然保護地體系。整合優化各級草原類型自然保護地,編制內蒙古自治區草原自然公園總體規劃,在現有國家草原自然公園試點的基礎上,創建以“額侖草原”為代表的國家草原自然公園群,實行整體保護、差別化管理。進一步完善草原自然保護地自然資源確權登記,對自然保護地一般控制區和草原自然公園實行負面清單管理,嚴格管理生產和旅游等活動,保持生態系統的完整性和連通性,為野生動植物生存繁衍留下空間,有效保護生物多樣性。(自治區林草局牽頭,自治區自然資源廳、文化和旅游廳按照職責分工負責)

              (十三)穩步推進國家重大生態治理工程建設。堅持尊重自然、科學規劃、因地制宜、量水而行的原則,組織實施退耕還草、重點區域草原生態保護和修復專項工程,用好國家草原生態修復治理補助資金。通過禁牧封育、免耕補播、切根施肥、飛播、破損草原植被重建和有害生物防控等技術措施,開展草原生態保護修復治理,加快退化草原植被和土壤恢復。加強項目管理,加大治理區后期管護,不搞破壞式、應急式、低水平修復。制定草原生態修復機械設備補貼名錄,將草原生態修復治理裝備機械納入農機購置補貼政策范圍。(自治區林草局牽頭,自治區發展改革委、財政廳、農牧廳按照職責分工負責)

              (十四)規范開展草原生態修復治理設計施工。國家和自治區投資的草原生態修復治理項目的建設單位要編制實施方案或作業設計,盟市主管部門要會同相關部門對用地、用水、用種和技術措施進行審核,并批復實施。社會廣泛關注的熱點項目必須開展專家論證,廣泛聽取各方面意見。涉及珍稀植物、野生動物棲息地的,禁止采取破壞表土、全墾整地措施。鼓勵旗縣(市、區)采取以獎代補和以工代賑形式開展草原生態保護修復,讓農牧民從生態修復中獲得收益??茖W規范草原圍欄建設,鼓勵采用新技術、新材料替代傳統圍欄。(自治區林草局負責)

              (十五)科學推進林草生態治理。尊重自然,立足草原原始自然景觀,宜林則林、宜草則草、宜荒則荒,科學開展林草生態綜合治理和系統修復。在干旱半干旱地區的灌叢草場,堅持以水定綠,采取灌草結合方式恢復植被,提高生態系統穩定性。在林區和林草交錯地帶,保留林緣草地,穩定林地、草地鑲嵌分布的復合生態系統。在草原區,對生態脆弱、生態區位重要的退化草原,加強生態修復和保護管理,鞏固生態治理成果,嚴禁在草原上種植樹木。優先選用適宜的鄉土草種開展草原生態修復治理,謹慎使用進口、外來及導致人體過敏的草種。(自治區林草局牽頭,自治區發展改革委、財政廳按照職責分工負責)

              (十六)鼓勵和支持人工草地建設。利用農閑田、退耕還草地、飼草料地等土地資源,開展人工草地建設,農牧民在承包的草原上新建飼草料地應嚴格按照《中華人民共和國草原法》等法律法規執行,符合草原保護、建設、利用規劃。在干旱半干旱區,減少一年生牧草種植規模,優先發展旱作型多年生人工草地。草原區以種植青貯飼草料為主的飼草料基地,應加快種植結構調整,逐步調整恢復為多年生人工草地。支持草原牧區飼草料儲備體系建設,提升抗災保畜能力,促進草原畜牧業高質量發展。(自治區農牧廳牽頭,自治區林草局等部門按照職責分工負責)

              (十七)開展草種質資源普查收集和保護工作。摸清我區草種質資源現狀,收集保存各類草種資源,在草種質資源富集區和自然保護區開展草種質資源原生環境保護,使珍稀瀕危、特有種、重要鄉土草種質資源得到安全保存,保護其遺傳多樣性。構建草種質資源保護利用體系,統籌規劃支持草種質資源庫和資源圃建設,建立長期持續的投入保障機制。建立草種質資源收集評價信息平臺。編制自治區生態草種名錄。(自治區林草局牽頭,自治區財政廳、農牧廳按照職責分工負責)

              (十八)提升草種業發展水平。完善草品種區域試驗站建設,加強新草品種審定,選育一批適應性強的良種。研究出臺優良草品種繁育生產補貼政策,培育一批現代化草種業龍頭企業,建設一批標準化、集約化、生產力穩定、產業化經營的草種繁育基地。保護草種質資源富集的天然草原,鼓勵開展野生鄉土草種采集和利用,探索野生鄉土草種在草原生態保護修復重點工程中的應用機制。加快形成“育繁推一體化”發展的草種業。嚴格草種業市場準入條件和標準,依法核發生產經營許可證,強化品種認證、產地認證和質量認證,強化行政許可后續監管。健全良種質量監督檢查機制和草種知識產權保護制度,開展草種追溯認證體系建設試點。(自治區林草局牽頭,自治區公安廳、財政廳、農牧廳、市場監管局、高級人民法院按照職責分工負責)

              (十九)提升草原生物災害防控能力。完善農牧民測報員隊伍,健全自治區、盟市、旗縣(市、區)監測預警網絡體系。開展草原有害生物普查和日常調查,結合“3S”“5G”“互聯網+”等技術,摸清全區草原常見有害生物種類、危害面積、危害程度、空間分布特征等基本情況,進一步提升監測預警水平。完善草原生物災害應急防控體系,建立健全應急物資儲備庫,儲備應急防控物資。創新推廣應用模式,積極探索政府購買服務的常態化防控機制,扎實推進綠色防控、社會化防控和聯防聯控,進一步提升綜合防控能力。加大毒害草防控力度,重點防控刺萼龍葵和少花蒺藜草等外來入侵草種。(自治區農牧廳牽頭,自治區衛生健康委、應急管理廳、林草局、高級人民法院按照職責分工負責)

              (二十)加強草原防滅火工作。建立健全草原火災風險普查體系,摸清全區草原火災風險隱患底數,查明重點區域抗災能力。加強境外草原火防范工作。抓好草原火險預警監測、火源管理、巡查巡護、宣傳教育、綜合保障等工作,建設防火隔離帶,構建自然、工程、生物阻隔帶為一體的阻隔系統,提高火情發現、火源管控和草原初期火處置能力。加強林草專業防撲火隊伍、牧區防火應急道路、航空防火站和防火通信網絡建設,提升“早發現,早處置”能力,確保防火信息通暢性和時效性。積極推進“互聯網+防火”、無人機巡護模式,構建完善的自治區、盟市、旗縣(市、區)三級數字化信息防火體系。(自治區林草局牽頭,自治區應急管理廳、內蒙古氣象局按照職責分工負責)

              (二十一)加快草原畜牧業轉型升級。草原牧區嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度,加大暖棚、貯草棚等草原畜牧業基礎設施建設,通過優化畜群結構、家畜改良、提高科學放牧管理水平、加強綠色有機品牌建設和一二三產融合等措施,走綠色高質量發展的現代草原畜牧業新路子。利用好農區、半農半牧區的土地資源和農作物秸稈資源,大力推行草畜一體化發展模式,提高資源使用效率,提升草原保護利用能力水平。(自治區農牧廳牽頭,自治區財政廳、林草局按照職責分工負責)

              (二十二)大力發展草產業。實施好退耕還草、休耕種草,落實好奶業振興、“糧改飼”和高產優質苜蓿補貼政策,切實提升全區飼草料供給能力,夯實產業基礎。重點加強草產品加工與儲運環節政策支持。創新草產業金融服務產品,營造良好營商環境,創建草產業發展新業態,扶持壯大一批草業發展龍頭企業,延伸產業鏈。(自治區農牧廳牽頭,自治區財政廳、林草局按照職責分工負責)

              (二十三)推動草原牧區綠色發展。加快發展草原牧區綠色低碳產業,加大旅游區退化草原生態修復治理力度,提升自然景觀質量。依托草原牧區獨特的自然資源稟賦和人文資源,用好地理名片,創建草原自然科普試點,打造一批具有草原文化特色的生態旅游線路。支持創建全國和自治區鄉村旅游重點嘎查村,支持建設星級牧區旅游接待戶,拓寬牧民增收渠道。推進草原生態修復產業化發展,引導更多的農牧民參與草原生態保護修復,并從中受益。加強農村牧區人居環境整治,支持國家和自治區鄉村振興重點幫扶旗縣創建具有草原文化特色的生態旅游項目。(自治區林草局牽頭,自治區文化和旅游廳、鄉村振興局按照職責分工負責)

              三、保障措施

              (二十四)加強組織領導。全面推行林(草)長制,建立以各級黨政領導負責制為核心,自治區、盟市、旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮、嘎查村集體一級抓一級、層層抓落實的林(草)長制責任體系。要把草原承包經營、基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧等制度落實情況納入地方各級人民政府年度目標考核,細化考核指標,壓實地方責任。(各盟行政公署、市人民政府負責)

              (二十五)進一步完善制度體系建設。及時推動修訂與法律法規和國家政策不一致的相關地方性法規、規章。完善基本草原保護相關制度規定,健全草原保護修復制度體系。加大草原法律法規宣傳和貫徹實施力度,建立健全違法舉報、案件督辦等機制,依法打擊各類破壞草原的違法行為。建立完善草原行政執法監督與草原刑事司法有效銜接機制,依法懲治破壞草原的犯罪行為。(自治區司法廳牽頭,自治區公安廳、自然資源廳、生態環境廳、林草局按照職責分工負責)

              (二十六)強化規劃引導。按照國家相關規劃要求,結合自治區國土空間規劃、“十四五”林業和草原發展規劃等,編制自治區草原保護修復利用專項規劃,明確功能分區和目標,嚴守三條控制線。各盟行政公署、市人民政府,各旗縣(市、區)人民政府要依據上一級規劃,編制本行政區域內的草原保護修復利用規劃并組織實施,形成規劃實施合力。(自治區林草局牽頭,各盟行政公署、市人民政府負責)

              (二十七)提升科技支撐能力。加大科技對草原生態保護的支持力度,開展草原保護修復重大問題研究,盡快在退化草原修復治理、草原土壤健康評價、生態系統重建、生態服務價值評估、智慧草原建設、草原碳匯方法學等方面取得突破。加強草品種選育、草種生產、退化草原植被恢復、人工草地建設、草原有害生物防治等關鍵技術和裝備研發推廣。建立草原生態保護修復和草種保護育繁與應用標準化體系。加強草原學科建設和高端人才培養。強化草原重點實驗室、長期科研基地、野外科學觀測站、創新聯盟和固定監測點等平臺建設,構建產學研推用協調機制,推動草原生態保護科技成果轉化落地。加強草原保護修復國際合作與交流,積極參與全球生態治理。(自治區科技廳牽頭,自治區教育廳、人力資源社會保障廳、農牧廳、市場監管局、林草局,內蒙古氣象局按照職責分工負責)

              (二十八)加大政策支持力度。要將林草生態保護修復治理資金列入年度財政預算,確保??顚S?,不得擠占挪用。地方各級人民政府要將草原保護修復及相關基礎設施建設納入基本建設規劃,加大投入力度,完善補助政策。探索開展草原生態價值評估和資產核算。鼓勵金融機構創設適合草原特點的金融產品,將有效落實草原保護修復各項制度的個體和單位的“生態誠信”轉化為“信貸誠信”。繼續擴大草原政策性保險試點范圍。盟市財政部門建立草原生態環境損害賠償資金專用賬戶。鼓勵社會資本設立草原保護修復基金,建立多元化的草原保護修復投入機制。(自治區財政廳牽頭,自治區發展改革委、自然資源廳、水利廳、農牧廳、林草局,人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀保監局,各盟行政公署、市人民政府按照職責分工負責)

              (二十九)加強管理隊伍建設。穩定壯大基層草原管理和技術推廣隊伍,通過開展基層林業和草原工作站標準化建設以及林草科技推廣站基礎設施建設,改善基層林業和草原工作站條件,提高工作效率和業務能力,提升監督管理和公共服務能力,進一步發揮基層站職能。支持社會化服務組織發展,充分發揮草原專業學會、協會等社會組織在政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等方面的作用。(自治區林草局牽頭,自治區民政廳、人力資源社會保障廳按照職責分工負責)

              (三十)營造良好保護氛圍。集中開展草原普法宣傳活動,深入開展草原普法宣傳和科普活動,廣泛宣傳草原的重要生態、經濟、社會和文化功能,不斷增強全社會關心關愛草原和依法保護草原的意識。充分發揮種草護草在國土綠化中的重要作用,積極動員社會參與草原保護修復,形成良好的草原生態保護氛圍。(自治區林草局負責)

              2021年12月31日


              政策解讀:轉載[解讀] 內蒙古:貫徹新發展理念 進一步加強草原保護修復

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