2022年額濟納旗政府工作報告

額濟納旗人民政府工作報告

—— 2022年1月15日在額濟納旗第十八屆人民代表大會第一次會議上

額濟納旗人民政府代旗長   布  和

各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、前四年工作回顧

十七屆人大一次會議以來的四年，是額濟納旗發展歷程中殊為不易、極不平凡的四年。面對嚴峻復雜的經濟形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在盟委、行署和旗委的堅強領導下，在旗人大、旗政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全面建成小康社會取得決定性勝利，經濟社會高質量發展取得顯著成效，實現了“十三五”圓滿收官、“十四五”順利開局。2021年，受疫情影響，全旗地區生產總值預計完成37.35億元，同比下降2%；一般公共預算收入完成2.95億元，完成調整后的目標任務；固定資產投資預計同比下降22%；社會消費品零售總額預計同比增長1%；城鎮和農村牧區常住居民人均可支配收入預計分別完成46257元和27982元，分別是2017年的1.2倍和1.33倍，年均增長4.7%和7.4%。

四年來，我們鍥而不舍強治理優環境，生態文明建設成效顯著

生態保護法治化進程取得重大成果，《內蒙古自治區額濟納胡楊林保護條例》頒布實施。嚴格落實生態功能區規劃，積極構建自然保護區體系、生態保護紅線、國土空間用途管制、自然資源產權制度改革、河湖長制、林草長制等長效機制。認真落實草原生態補獎政策、森林生態效益補償制度，發放各類補獎資金6.9億元。累計投資5億元，深入實施“三北”防護林、退耕還林還草等重點生態工程，完成林業建設175萬畝、草原建設1377萬畝，累計退出胡楊林保護區耕地4.7萬畝,完成三年總任務的66.6%，草原植被蓋度、森林覆蓋率分別提高至11%和4.3%。強化水資源剛性約束，積極爭取生態用水指標，黑河累計調水34.7億立方米，綠洲面積增加近200平方公里，黑河額濟納各斷面水質均穩定在Ⅲ類標準。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強東、西居延海保護力度，成立黑河額濟納水資源與生態保護研究中心，建成居延海生態建設展覽館、水質自動監測站。排放約束性指標全面達標，生態優先、綠色發展的基礎不斷夯實。

四年來，我們全力以赴調結構促轉型，產業質量和效益穩步提升

三次產業結構比由2017年的5.7:27.5:66.8調整到7:24:69，協調發展能力進一步增強。

綠色生態農牧業穩健發展。全旗農作物總播面積穩控在6萬畝，綠色無公害種植面積達1.9萬畝。阿拉善白絨山羊、雙峰駝種群得到有效保護與發展，良種比例達95％，牲畜頭數穩定在10萬頭（只），駱駝產業由探索嘗試逐步走向規模發展。新型農牧業經營主體培育成熟，農牧區電商服務體系初步形成，“胡楊女人”系列、額很查干沙棗等特色產品品牌效應凸顯?；兽r藥減量成果顯著，防凌防汛抗旱、動物疫病防控、森林草原防火措施得力，初級農畜產品實現安全穩定供給。新興生態工業加快發展。打造“飛地經濟”阿拉善高新區額濟納產業園，為工業創新發展提供有力支撐。油氣、地熱和礦產資源勘查取得重大突破，北山成礦帶資源勘探開發列入自治區重點地勘范圍。新能源產業規模不斷壯大，可持續發展能力顯著增強。資源集聚開發與環保工藝提升加速推進，招金圓通礦業被列入國家綠色礦山名錄。加大對中小企業幫扶力度，支持企業挖潛改造、擴能升級。全域生態旅游業快速發展。加快推進全域旅游示范區建設，對各景區基礎設施和服務體系提檔升級，胡楊林旅游區晉升全盟唯一5A級旅游景區。大力發展研學旅行、民俗體驗等旅游要素型產品，主動融入西北旅游大環線，不斷豐富抖音推送、快手直播等旅游宣傳方式，“神奇美麗的額濟納”旅游品牌“流量”逐步變成旅游經濟“增量”。鄉村旅游發展勢頭強勁，培育發展旅游專業合作社7家、星級農牧家游15家，吉日嘎郎圖嘎查入選2021年中國美麗休閑鄉村，農牧民分享旅游紅利1567萬元。額濟納旗成功創建自治區級全域旅游示范區，榮膺“最美中國旅游城市”稱號。在旅游業的帶動下，餐飲住宿、商貿流通、交通物流等現代服務業快速發展，成功入圍全國電子商務進農村綜合示范縣。

四年來，我們持之以恒強功能提品質，城鄉發展日新月異

基礎設施全面升級。累計投資3.3億元，建成國邊防公路135公里、農村牧區公路132.8公里。國道331線敖干德力格至路井段公路主線貫通，國道213線達來呼布至東風航天城段公路加快建設，東風航天城至十四號基地段公路準備開工，“四好農村路”建設穩步推進。酒額鐵路額濟納至東風南段納入國家“十四五”規劃、啟動前期工作，額濟納機場助航燈光工程竣工驗收，綜合交通格局基本成型,為經濟高質量發展提供了強有力的支撐。累計投資9200萬元，實施河道治理、昂茨河水閘除險加固、小型水閘維修新建等工程，鞏固提升農村牧區安全飲水工程，受益農牧民1281戶3215人。累計投資1.4億元，實施電網改造，各蘇木鎮駐地和邊防連隊實現網電全覆蓋。落實網絡提速降費政策，新建、升級通信基站115座，鋪設光纜487.6公里，信號范圍逐年擴大，通信質量顯著改善。

城鄉面貌煥然一新。投資21.2億元，新建市政道路4公里、停車場9處，新建和修整生態公園4個、打造口袋公園8個，人均公園綠地面積達68平方米，城市品質不斷提升。投資3.9億元，實施棚戶區拆遷和老舊小區改造，消化房地產庫存18.8萬平米，惠及群眾2883戶，房地產歷史遺留問題妥善化解?！敖珠L制”工作深入推進，建成智慧城管指揮中心，新建、升級改造公廁14處，劃定機動車停車位8000余個，圓滿承辦全區住建領域推進以縣域為主的新型城鎮化建設現場會，榮獲“第五屆自治區文明城市”稱號，并成功入圍第七屆全國文明城市提名城市。改造農牧區戶廁680戶，嘎查新增綠化83萬平米，新建垃圾礦化閃蒸爐5座，垃圾、地膜回收站26座，農村牧區人居環境整治三年行動圓滿收官，有效解決了基層發展短板和重大民生問題。

四年來，我們矢志不渝抓改革促開放，發展動能加速釋放

重點領域改革持續深化。新一輪機構改革、醫藥衛生體制改革、農牧區集體產權制度改革和土地草原承包確權順利完成。深化“放管服”改革、工程建設項目審批改革和商事制度改革，自治區一體化政務服務平臺上線運行，實現政務服務事項標準化管理。加快“互聯網+政務服務”建設，“蒙速辦·四辦”工作成效顯著，1674個政務服務事項實現網上辦、掌上辦，政府采購和建設工程項目招投標全程網辦。電子證照等政務數據資源匯聚全面完成，部門數據“孤島”逐步打破，“證照分離”、12345便民熱線等改革任務相繼落地見效，改革紅利充分釋放。落實減稅降費資金4.3億元，清償民營企業賬款3.9億元。

開放水平不斷提升。積極融入“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，自治區級重點開發開放試驗區建設和策克鎮籌備工作有序推進。投資10億元，持續完善運煤通道、環保棚倉、肉類定點口岸等基礎設施，泛口岸經濟發展不斷加快。中蒙國際商品展洽會成功升格為“國字號”中國（額濟納）口岸國際商品博覽會。四年來，累計進出口貨物4134.2萬噸，貿易總額達21.7億美元。

四年來，我們用心用情惠民生增福祉，社會事業全面進步

優先把有限的財力用于保障民生，全旗民生領域累計支出37.7億元，占公共財政預算支出的66.9%。累計投資1億元，承諾為民辦的34件實事全面落實。脫貧攻堅取得全面勝利。聚焦“兩不愁三保障”，累計投入各類扶貧資金4510萬元，實施項目37項，265戶654人通過產業發展實現穩定增收，脫貧攻堅任務高質量完成。嚴格落實“四個不摘”要求，助推脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，嘎查集體經濟收入全部達到10萬元以上。民生保障能力不斷增強。全力穩定和促進就業，發放創業擔保貸款8137萬元，累計新增就業1647人，城鎮登記失業率控制在3%以內。企業退休人員養老金實現“十七連漲”，城鎮職工養老保險、城鄉居民人均養老水平位居全區前列?；踞t療保險實現應保盡保，異地就醫門診、住院費用直接結算穩步推進。住房保障體系進一步完善，受益家庭1454戶。城鄉低保、特困供養、臨時救助、邊民補貼等惠民政策全面落實，發放各類補助2000萬元。教育事業均衡健康發展。累計投資1.2億元，完成校舍安全改造和美麗平安校園建設，蒙古族學校藝術綜合樓、小學教學綜合樓、足球館、公共體育場和全民健身中心建成投用，第二幼兒園主體完工。三科統編教材實現應推盡推，各類教育均衡協調發展。教師隊伍建設全面加強，招聘引進教師114名，為教育高質量發展提供有力人才支撐。醫療衛生服務水平穩步提高。累計投資1.3億元，建成核酸檢測實驗室3個、鼠疫野外實驗室1個，購置核磁、負壓救護車等醫療設備96臺（套），醫療硬件設施進一步完善。加強衛生人才隊伍建設，招聘引進緊缺人才106人。加大醫聯體、醫共體建設力度，與華西醫院等全國知名醫院合作開展遠程診療，醫療服務水平進一步提高。積極開展愛國衛生運動，全力保障人民群眾健康和公共衛生安全，我旗榮獲“國家衛生縣城”“自治區衛生應急示范旗”“自治區級慢性病綜合防控示范區”稱號。文體事業繁榮發展。成立居延文化研究中心，編制《居延遺址保護總體規劃》。累計投資6500萬元，實施了黑城、紅城、大同城遺址搶險加固及保護利用等工程，黑城遺址被評為自治區級考古遺址公園。新建3000平米圖書館，成功舉辦慶祝建黨100周年系列活動，創作推出《胡楊紅》等傳承紅色基因、弘揚時代精神為主題的劇目，烏蘭牧騎扎根基層演出600余場次，榮膺全區“十佳”稱號，被評為全區一類優秀烏蘭牧騎?！懊晒抛逅_吾爾登”入選第五批國家級非遺代表性項目。社會治理能力顯著提升。法治額濟納建設深入推進，“七五”普法圓滿收官，“八五”普法順利開局。矛盾糾紛多元化解機制不斷健全，社會大局和諧穩定。掃黑除惡斗爭常態化開展，平安額濟納建設取得新進步，完成黑鷹山、二號山公安檢查站和居延海疫情防控檢查站標準化建設，落實邊防改革任務，守土戍邊、管邊控邊、強邊固防能力穩步提高，祖國北疆安全穩定屏障進一步筑牢。第七次全國人口普查、第三次全國國土調查全面完成，第一次全國自然災害綜合風險普查完成數據匯交和質檢工作。安全生產責任進一步壓實，質量強旗工作有序開展，食品藥品監管能力持續加強。扎實開展民族團結進步創建工作，積極推廣普及國家通用語言文字，持續鑄牢中華民族共同體意識，全國民族團結進步示范旗創建成果進一步鞏固。與此同時，工會、團委、婦聯、紅十字會、殘疾人事業取得新進展，檔案史志、糧食、氣象、石油、煙草、金融、保險、郵政、通信等部門為我旗經濟社會發展作出了新貢獻。

四年來，我們堅定不移轉作風提效能，政府自身建設不斷加強

堅持把政治建設放在首位，認真落實意識形態工作責任制，深化鞏固“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展黨史學習教育，深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿到改革發展穩定全過程。堅持依法履職，推進法治政府建設，主動接受各方監督，高質量辦結人大代表建議201件、政協委員提案296件。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息整治“四風”問題，堅持不懈轉作風抓落實，政府公信力和執行力進一步提高。強化重點領域、關鍵崗位監管，認真開展煤炭資源、人防、供銷、林草、糧食等領域違規違法問題專項整治和優化營商環境專項巡視整改工作，有效解決了一批歷史遺留問題。牢固樹立“過緊日子”的思想，“三公”經費年均壓減13.7%以上，以政府運行支出的“減法”換取民生福祉的“加法”。積極防范化解政府債務和金融領域風險，累計化債8.9億元，守住了不發生區域性、系統性風險的底線。

各位代表，剛剛過去的2021年，面對世紀疫情沖擊，在自治區黨委政府、盟委行署和旗委的堅強領導下，我們堅持人民至上、生命至上，迅速行動，周密部署，抓緊抓實抓細各項防控工作。我們動員一切力量，嚴防死守阻斷傳播，2500余名黨員干部群眾參與防控值守。我們調動一切資源，千方百計籌措物資，投入各類防控資金2億元，接收各界捐款捐物1.2億元。我們不惜一切代價，在國務院聯防聯控機制和自治區黨委政府的指揮下，果斷實施確診病例和滯留游客“千里大轉運”行動，創造了偏遠地區疫情應急處置可復制可借鑒的范例。我們想盡一切辦法，暢通公鐵航空運輸渠道，竭盡全力保障民生，安排包聯干部職工定期逐戶發放生活物資和防疫物資，確保了群眾基本生活需求。從10月18日首報確診病例，11月11日降為低風險地區，我們用24天時間，打贏了這場疫情殲滅戰！

根據疫情形勢變化，我們因時因勢調整工作著力點和應對舉措，嚴格落實差異化防控措施，不失時機、分級分類做好復工復產，為推動經濟運行回暖打下了堅實基礎。進入常態化防控階段后，我們迅速謀劃推動疫后重振，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，全旗經濟社會發展從“暫?！钡健爸貑ⅰ痹俚健凹铀佟?，呈現出穩步恢復、持續向好的態勢。

各位代表，在這場驚心動魄的抗疫斗爭中，額濟納各族人民同呼吸、共命運，肩并肩、心連心，無數英雄的援額干部職工、公安干警、醫療隊伍、愛心人士與我們一道逆行出征、沖鋒在前，共同構筑起風雨同舟、守望相助的生命防線。在此，我代表旗人民政府，向為這次抗疫斗爭作出重大貢獻的廣大醫務人員、公安干警、志愿者、社區工作者、各條戰線保供人員和黨員干部職工，向援助額濟納的社會各界人士，向理解配合支持旗政府工作的人民群眾和游客致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，四年的奮斗歷程充滿艱辛，四年的發展成就來之不易。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是旗委堅強領導的結果，是全旗各族干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表旗人民政府，向全旗人民、人大代表、政協委員、駐旗軍警部隊，向所有關心和支持額濟納經濟社會發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！回顧四年，既有跋涉的艱難，更有成功的喜悅；既有銘心的記憶，更有理性的思考。我們深深感受到：堅持黨的領導是取得成功的根本保障。只有堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把黨的全面領導落實到政府工作全過程，在旗委的堅強領導下開展工作，才能戰勝各種風險挑戰，實現額濟納經濟社會高質量發展。堅持人民至上是一切工作的價值追求。必須始終堅持以人民為中心的發展思想，時刻牢記自己也是百姓，時刻關心群眾安危冷暖，及時解決群眾的急難愁盼，我們的工作才更有群眾基礎、才能讓群眾滿意。堅持高質量發展是贏得主動的關鍵所在。額濟納的發展是一場“接力賽”，只有一張藍圖繪到底、一茬接著一茬干，在發展中凝聚共識，才能在接續奮斗中不斷把額濟納的各項事業推向前進。堅持實干擔當是推動發展的重要保證。立足改革發展穩定大局，只有堅持干字當頭、實字為先，心無旁騖謀發展，扭住不放抓落實，以實績論英雄、以實干看品行，才能確保各項目標任務順利實現。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到:當前最突出的問題，是基礎設施短板欠賬較多，教育、醫療等公共服務與人民群眾的期盼尚有差距；最現實的制約，是財政保障能力較低，支持產業發展、民生保障、社會治理、城市精細化管理的投入有限；最艱巨的挑戰，是產業結構不盡合理，面對經濟下行壓力持續增大的嚴峻局面，如何充分發揮區位、資源等優勢，精準招引一批優結構、增效能的重大項目，來放大額濟納的比較優勢，實現產業強鏈、補鏈、延鏈，增強發展后勁。同時，部分干部推動高質量發展的能力水平不足，執行力、落實力不強，“不敢為、不愿為、不善為”的現象不同程度存在。對此,我們將堅持問題導向,拿出更多新招、硬招、實招，在今后工作中努力加以解決。

二、今后五年的發展思路、奮斗目標及工作重點

今后五年，是開啟全面建設社會主義現代化新征程、向著第二個百年奮斗目標進軍的起步期。圍繞旗第十四次黨代會的工作部署，今后五年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，認真貫徹落實自治區第十一次黨代會和盟委（擴大）會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，加快建設“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”，著力保障和改善民生，保持經濟運行在合理區間，全面開啟額濟納現代化建設新征程。

今后五年奮斗目標是：

——綜合實力躍上新臺階。結合旗“十四五”發展規劃，地區生產總值年均增長8%以上；一般公共預算收入年均增長7%以上；固定資產投資年均增長8%以上；社會消費品零售總額年均增長7%以上；城鎮和農村牧區常住居民人均可支配收入年均分別增長7%和8%以上。2022年預期目標是：地區生產總值增長8%；一般公共預算收入增長8%，達到3.19億元；固定資產投資增長7%；社會消費品零售總額增長5%；城鎮和農村牧區常住居民人均可支配收入分別增長7%和8%，達到49495元和30220元。

——高質量發展取得新突破?，F代農牧業、文化旅游、生態工業、新能源產業加快發展，生態產業體系積厚成勢，產業鏈現代化水平大幅提高。鄉村振興全面推進，新型城鎮化步伐明顯加快，基礎設施支撐能力大幅提升，公共服務設施整體優化，城鄉區域發展協調性明顯增強，發展質量和效益顯著提高。

——生態文明建設達到新水平。國土空間保護開發格局進一步優化，山水林田湖草沙系統治理水平不斷提升，能源資源利用效率大幅提高，各項約束性指標控制在上級下達的范圍內，守護好全旗各族人民賴以生存和發展、寄以深情和摯愛的美好家園，把我國北方重要生態安全屏障構筑得更加牢固。

——改革開放邁出新步伐。關鍵環節和重點領域改革取得突破性進展，要素市場化配置改革取得明顯成效，營商環境全面優化，市場主體充滿活力。更好融入國家開放總體布局，積極參與中蒙俄經濟走廊建設，暢通國內國際雙循環，加快額濟納自治區級重點開發開放試驗區建設，促進泛口岸經濟蓬勃發展，不斷鞏固向北開放橋頭堡地位。

——人民生活品質得到新改善。普惠性、基礎性、兜底性民生事業全面強化，文化教育更有質量，衛生健康更有保障，群眾就業更加充分，基本公共服務均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加健全，全面建成小康社會成果進一步鞏固，人民對美好生活的向往得到更好實現。

——社會治理效能得到新提升。政府職能深度轉變，政務服務更加高效，法治環境更加優化。城鄉基層治理制度創新和能力建設不斷加強，自然災害防御水平持續提升，民族團結和社會穩定大局日益鞏固，高質量發展和高水平安全良性互動，人人有責、人人負責、人人享有的社會治理共同體基本形成，把祖國北疆安全穩定屏障構筑得更加牢固。

各位代表！做好未來五年工作，最關鍵的是堅決貫徹落實好黨的十九大、十九屆歷次全會和即將召開的黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，加強全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，全力以赴把旗第十四次黨代會既定的“規劃圖”“路線圖”變成“施工圖”“實景圖”。新一屆政府將更加主動地扛起政治責任、奮力擔當作為，以務實的心態真抓實干，以奮斗的姿態革新圖強，在新的起跑線上奮勇向前、奮力跨越。重點抓好以下幾方面工作：

（一）聚力生態賦能，繪就綠色發展新畫卷

持續加強生態文明建設，推動形成綠色生產方式和生活方式，推進綠洲生態質量持續向好。

加強生態系統治理修復。統籌實施山水林田湖草沙系統治理，深入推進林草長制，嚴格落實好草原生態補獎和森林生態效益補償機制。持續實施森林草原修復和自然保護區建設等重點生態工程，加快推進臨哈鐵路、京新高速、國道331線達來呼布至天鵝湖段沿線生態綠化廊道建設，圓滿完成7萬畝飼草料基地、五配套草庫倫規范種植工作。通過拆遷改造、植樹造林、環境治理等措施，恢復達來呼布鎮南梁片區植被和生態環境，持續改善鎮區生態環境。堅持不懈抓好黑河水資源保護利用，管控好沿河地區地下水資源，啟動東居延海水體循環綜合治理，加快推動《黑河流域綜合規劃》落地實施。加強濕地保護修復，加大古日乃湖、拐子湖等濕地科學研究與管理保護力度，切實筑牢我國北方重要生態安全屏障。

打好污染防治攻堅戰。扎實推進大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，推動生態環境質量持續好轉。認真落實河湖長制和最嚴格水資源管理制度，強化水生態治理、水土流失防治等措施，深入推進河湖“清四亂”常態化規范化，確保黑河水質長期穩定達標。加大礦山地質環境綜合治理力度，推進綠色礦山建設。建立工業固廢綜合利用與安全處置體系，加強農業面源污染防治，推進農藥化肥減量與地膜回收利用。嚴格控制能耗總量和能耗強度，確保完成“雙控”目標任務。

科學管控利用自然資源。認真落實“三線一單”管控要求，加快推進自然資源調查、確權登記，推進資源總量管理、科學配置、全面節約和循環利用，提升資源供給質量和自然生態系統穩定性。嚴格落實生態保護、基本農田、城鎮開發邊界，實現生態空間、生活空間、生產空間協調均衡布局。積極探索生態產品價值實現的模式路徑，發展梭梭接種肉蓯蓉、人工種植沙棗等綠色生態產業。增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，促進人與自然和諧發展。

（二）聚力量質齊升，厚植經濟發展新優勢

培育壯大生態產業，做足產業鍛長補短、擴量提質文章,提升產業鏈、供應鏈穩定性和競爭力。

穩步推進現代農牧業。堅持“以水定田、以水定產”，嚴格控制農作物播種面積，繼續實施高效節水、休耕輪作、高標準農田建設等行動，探索退耕地后續管理和政策銜接，提高土地畝均效益。優化畜群結構，提高出欄率和周轉率，推動乳肉絨產業化、精深化、高端化發展。加快農牧業供給側結構性改革，培育龍頭企業發揮示范引領作用，推廣土地托管、草畜一體模式，與農牧民形成鏈條共建、資源共享、品牌共創產業聯合體，實現優勢產業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化、綠色化生產。完善農牧區電商與倉儲冷鏈物流體系，暢通優質特色農畜產品流通渠道。統籌抓好農畜產品質量安全追溯信息平臺、動物疫病監測防控體系建設，做好森林草原植保和防火工作。

轉型提振工業經濟。用足用好自治區北山成礦帶地勘項目專項資金，不斷完善集聚區水電路訊等配套設施建設，努力為企業發展營造良好環境。力推務桃亥、吐哈油氣勘探開發項目形成商業產能，促進資源優勢向產業優勢轉化。加快傳統產業提檔升級，支持鐵礦采選等骨干企業挖潛增效、技術創新、提升效能。規范礦業權秩序，對現有采礦權、探礦權進行整合，推進硅石一體化加工、多金屬綜合開發項目開工建設。加快閑置土地、廠房等存量資產盤活清理，促進“騰籠換鳥”。健全完善飛地園區服務功能，加大園區道路、給排水、供電等基礎設施建設力度，推動精細化工和微生物肥料等項目投產達效。緊跟“雙碳”目標和進程，科學布局風、光、儲等新能源開發，積極爭取新能源建設指標和電力外送通道盡快落地。落實落細中小企業紓困政策，著力解決融資、辦證、用地等實際困難。圍繞生態建設、新能源產業、特色農畜產品精深加工等領域，持續推進以商引商和產業鏈招商為主的精準招商，力促產業轉型發展取得新突破。

提檔升級現代服務業。完善景區基礎設施和管理服務水平，全力爭創“國家級全域旅游示范區”。策劃包裝優質旅游資源招商引資項目，力促各景區晉等升級。完善交通通訊、餐飲住宿、標識標牌、游客中心等基礎設施建設，全力推進精品民宿產品開發，營造高效優質的旅游環境。發展沙漠戈壁探險游、居延文化研學游等特色項目，重點依托東風航天城，深度挖掘軍地共建、軍民團結文化資源，打造國防特色研學旅游基地和紅色旅游基地，推動觀光型景區向體驗型景區轉變。深度融入西北旅游大環線，全力打造高品質旅游目的地。成立旅游基金平臺，聯合景區、酒店、餐飲和旅行社等各方資源，培育淡季服務品牌，統一宣傳營銷，延長旅游周期。持續辦好金秋胡楊生態旅游節、中國（額濟納）口岸國際商品博覽會及各類節會賽事活動，加快開發特色旅游商品和文創產品。深化與旅游電商平臺合作，強化抖音、快手線上營銷推介，力爭旅游人次和旅游綜合收入實現持續增長。大力發展產地直銷、直播帶貨等“互聯網+”消費業態,積極推進電子商務進農村綜合示范項目，打造電商產業孵化園，補齊冷鏈物流、倉儲批發、基層供銷、嘎查配送等短板。

（三）聚力協同發展，推動城鄉融合新跨越

統籌配置資源要素，健全城鄉、區域協調發展體制機制，加快推進以人為核心的新型城鎮化，讓城鄉更富魅力、更加宜居。

加速基礎設施建設。積極推進黑河流域生態恢復、黑河周邊生態修復應急、達來呼布鎮供水等工程立項，爭取病險水閘除險加固等工程盡快實施。新建、改造配電線路159公里，提高供電可靠性。加大協調服務力度，2022年實現國道331線敖干德力格至路井段公路、國道213線達來呼布至東風航天城段公路竣工通車，爭取國道213線東風航天城至十四號基地段公路、省道228線十四號基地至葦坑泉段公路開工建設、嘉黑公路升級改造、天策一級公路復工建設等項目落地。加快推動酒額鐵路額濟納至東風南鐵路、臨哈鐵路臨河至額濟納段擴能改造、黑鷹山貨運站、額濟納機場升級改造等項目前期工作，積極探索和拓展國內外航線和旅游包機等業務，著力打造額濟納內暢外聯的立體綜合交通網。加速城區5G網絡建設，擴大城鄉4G網絡覆蓋范圍，著力建設智慧城市，推動數字經濟發展。

提升城鄉發展品質。以規劃引領更新，高質量完成國土空間總體規劃、中心城區控制性規劃和嘎查村規劃編制，做到適度“超前”“留白”。不斷完善城區風貌設計，在規劃、建設、管理方面全方位嵌入鑄牢中華民族共同體意識內涵。加大違規建設查處及違章建筑拆除力度，增強規劃的權威性和前瞻性。實施城市更新行動，新建緯三街（古日乃路—航天路），謀劃建設環城南路與火車站連接線等道路及基礎設施配套工程。完善公共服務配套設施，新建防空地下室、勞動渠路綠化景觀工程、“藍領之家”公寓和淖甘庫布（601地區）綜合服務區，推進城鎮公廁、生活垃圾收集分類轉運一體化建設項目。新建、續建胡楊花園、天賦玫瑰園等4個小區，推進小區適老化改造。規范物業管理，提升住宅小區綜合服務能力。新建生活垃圾填埋場和醫廢垃圾處理場，加快供水、供熱、排污等老舊管網改造，提高供熱保障能力，促進城鎮結構優化、功能完善和品質提升。以管理提升形象，深入推進全國文明城市創建工作，常態化推行“街長制”,加強大數據、物聯網等現代信息技術開發應用，全面提升城鎮宜居水平。統籌政策資金支持，認真實施“美麗鄉村”、興邊富民行動等項目，維修改造蘇木鎮辦公樓給排水管網、衛生間、電力線路等設施，推動農村牧區基礎設施提檔升級。健全農村牧區人居環境整治長效機制，打造廣大農牧民幸福生活的美好家園。

（四）聚力改革創新，培育高質量發展新動能

聚焦改革推動、開放帶動，力行簡政之道，打造公平、開放、包容、規范的市場環境，增強旗域經濟高質量發展內生動力。

縱深推進“放管服”改革。進一步精簡、規范行政審批事項，加快流程再造，全面推行“蒙速辦·四辦”，提供優質高效的政務服務。鼓勵支持民營經濟發展，主動靠前服務，構建“親而有度、清而有為”的新型政商關系。嚴格落實國家和區、盟各項惠企政策，確保減稅降費、政策性獎補等紅利直達企業，決不讓政策在實施層面“卡殼”，在“最后一公里”擱淺。關心幫助市場主體特別是中小微企業、個體工商戶解難題、渡難關，提振發展信心。加強普惠金融服務，積極為企業融資創造條件。弘揚企業家精神，激勵企業家勇于創新、拼搏競進、誠信經營，培育一批特色優勢民企。同時，統籌推進經濟和生態等領域改革，讓更多改革成果普惠民生。

持續推進高水平對外開放。積極服務和融入國內國際雙循環，全方位為口岸發展提供政策、資金支持，加速推進額濟納自治區級重點開發開放試驗區和鐵路口岸建設，在做到疫情防控萬無一失前提下，全力保障策克口岸正常通關運行，穩步提升通關過貨量和貿易總額，推動“經濟通道”向“通道經濟”轉變。大力發展泛口岸經濟，提高洗煤配煤產能，提升資源就地轉化加工增值能力，推動“過路經濟”向“落地經濟”轉型，不斷鞏固策克口岸向北開放橋頭堡地位。拓展合作交流平臺，參與河西走廊經濟帶一體化發展，形成區域協同、經濟互補、資源共享的合作發展格局。

（五）聚力改善民生，增進人民群眾新福祉

堅持以人民為中心的發展思想，持續加大民生保障和改善力度，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

筑牢疫情防控防線。立足陸路邊境口岸城市定位，健全疫情防控指揮體系實體化運作機制，壓緊壓實“四方責任”，嚴格落實“四早”要求，堅持人、物、環境同防，啟動疫情防控信息化指揮平臺、健康監測中心和傳染病醫院建設。加強重點人員、重點環節排查管理，提升“九大基礎能力”，堅決做好“外防輸入、內防反彈”。加大嘎查社區日常防疫檢查、環境消殺、衛生整治力度，嚴推疫苗接種，引導廣大群眾加強自我防護，筑牢群防群控堅固防線。強化包聯責任落實和平急一體化建設，經常性開展實戰化培訓演練，隨時做好一鍵啟動準備。

全力兜牢民生底線。強化就業優先導向，全面落實創業扶持政策，支持高校畢業生、退役軍人、進城農牧民、零就業家庭成員等人群就業創業，2022年新增城鎮就業200人，城鎮登記失業率控制在3%以內。推進社會保險精準擴面，引導靈活就業人員和新就業形態勞動者參保。穩步提高醫療保障待遇，扎實推進常見門診慢性病跨省直接結算，不斷減輕群眾就醫負擔。擴大社會救助覆蓋面，逐步提高城鄉低保、特困供養、孤兒、殘疾人等特殊困難群眾的基本生活保障標準。鼓勵社會力量參與養老、育幼、助殘事業，支持社會福利和慈善事業發展。扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，確保脫貧基礎更加穩固、成效更加持續、群眾更加有獲得感。

增強公共服務能力。調整優化教育布局，完成第二幼兒園建設，新建第二小學，持續推進平安校園建設。全面推廣普及國家通用語言文字，做好國家統編教材推行使用，落實好“雙減”政策。加強教師引進與培訓，促進教育協調優質、高位均衡發展。深化“健康額濟納”建設，穩步實施醫療體制改革、醫療服務質量提升等行動，完成新蒙醫醫院、旗醫院業務用房擴建和醫療廢物處置中心等項目建設，加大重點學科、特色?？?、薄弱學科和蒙中醫特色診療服務體系建設，培訓引進緊缺醫療衛生專業人才，全面提高醫療衛生服務質量。落實三孩政策及配套支持措施，促進人口長期均衡發展。統籌做好公共衛生、重大疾病和鼠疫等傳染病防控工作。

繁榮發展文體事業。創新實施文化惠民工程，常態化舉辦基層文藝匯演等群眾性活動，不斷豐富群眾精神文化生活。優化城鄉文化資源配置，推動公共文化服務數字化建設，讓群眾共享更多優秀的文化發展成果。支持烏蘭牧騎發展，完成排練新館建設。加強文物保護，鼓勵非物質文化遺產傳承發展。廣泛開展全民健身活動，推進體育場館社會化運營，著力提高全民身體素質。

加強和創新社會治理。全面開展“八五”普法，健全矛盾糾紛排查化解機制，暢通和規范群眾訴求表達渠道，扎實推進法治信訪建設。加大欠薪源頭治理力度，積極構建和諧勞動關系。健全完善社會治安防控體系，持續凈化社會風氣、社會生態，建設更高水平的平安額濟納。出臺《出租房屋管理辦法》，做好流動人員服務管理。堅持底線思維，強化風險意識，防范化解經濟、生態、金融、糧食、能源等領域風險。嚴格落實安全生產責任，提升應急搶險救援和防災減災能力，做好第一次全國自然災害風險普查成果轉化工作。實施質量強旗行動，強化市場和食品藥品監管，規范信用體系建設，維護消費者合法權益。鞏固深化全國民族團結進步示范旗創建成果，健全民族團結進步教育常態化機制，促進各民族交往交流交融，讓中華民族共同體意識在各族群眾心中深深扎根。扎實推進外事、檔案史志、糧食儲備、供銷、氣象、保險、郵政等工作，關心支持婦女兒童、工會、共青團、紅十字會和殘疾人等工作，推動各項社會事業再上新臺階。

各位代表，民之所盼，政之所向。我們始終把為民辦實事作為旗政府長期堅持的一項制度，在前期充分征求意見、廣泛討論的基礎上，梳理形成了十件民生實事：一是將城鄉居民養老金發放標準提高10%；二是促進充分就業，考錄額濟納旗戶籍事業編制人員20名；三是公益性崗位人員崗位補貼提高220元；四是向額濟納旗戶籍的男60周歲、女55周歲（含）以上人員，榮獲盟級（含）以上勞動模范、先進模范人物稱號的人員或殘疾人、低保戶，在校大學生提供阿左旗?額濟納旗航線免費機票1張；五是在2005年前建成的老舊小區安裝電梯20部；六是為45歲以上額濟納旗戶籍9843人進行免費健康體檢；七是對陽光小區、康馨花園等8個小區實施圍封、安裝監控等安防改造；八是在達來呼布鎮新建2處平價果蔬超市；九是提高醫療保障待遇水平；十是向18至60周歲額濟納旗戶籍居民發放10000張價值200元的“全民健身一卡通”。請各位代表審議票決。

（六）聚力依法行政，實現自身建設新作為

強化政治引領。始終把政治建設擺在首位，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格落實意識形態工作責任制，全面貫徹新時代黨的建設總要求，自覺把黨對一切工作的領導貫穿到政府工作各領域全過程，確保上級黨委政府和旗委各項決策部署落地見效。

堅持務實重行。推進依法行政，提高決策質量，加強政務公開。自覺接受人大、政協和社會各界監督，高質高效辦好人大代表建議和政協委員提案。始終把抓落實作為政府工作的主旋律，大力糾治“四風”頑疾，加強督查督辦、問責問效，進一步改進作風，提升效能，提高工作執行力和抓落實的能力。

恪守廉潔底線。切實履行全面從嚴治黨主體責任，做到敬畏法紀、堅守底線、不碰紅線。健全行政權力監督制約機制，加強重點領域和關鍵環節監管。樹牢“過緊日子”思想，強化預決算剛性約束，切實防范化解政府債務風險。支持紀委監委履行職責，扎實推進政府系統黨風廉政建設，著力營造風清氣正、崇廉尚實、干事創業的良好政治環境。

各位代表，百年黨史鼓舞人心，神圣使命催人奮進，歷史總是在繼往開來中闊步前進，事業總是在接續奮斗中發展壯大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在旗委的堅強領導下，團結全旗人民，眾志成城、奮勇拼搏，以實干踐行承諾、用行動書寫擔當，奮力在社會主義現代化建設偉大征程中譜寫額濟納嶄新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

【名詞解釋】

林草長制：按照分級負責原則，由各級黨委和政府主要負責同志擔任林草長，其他負責同志擔任副林草長，構建自治區、盟、旗、蘇木鎮、嘎查五級林草長制體系，各級林草長負責督促指導本責任區內森林草原資源保護發展工作，協調解決森林草原資源保護發展重大問題，依法查處各類破壞森林草原資源的違法犯罪行為。

河湖“清四亂”：清理整治江河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建等問題。

三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，是推進生態環境保護精細化管理、強化國土空間環境管控、推進綠色發展高質量發展的一項重要工作。

雙碳：“碳達峰、碳中和”?！疤歼_峰”指二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后逐步降低；“碳中和”指企業、團體或個人測算在一定時間內直接或間接產生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節能減排等形式，抵消自身產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳“零排放”。我國明確二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現“碳中和”。

雙減：有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

四方責任：屬地管理責任、行業部門主管責任、單位主體責任、個人自我防護責任。

九大基礎能力：全員核酸檢測、信息化大數據排查、流調溯源、隔離轉運、社會管控、醫療救治、宣傳引導、指揮調度、后勤保障九種能力。